政情丨与你有关,今天全国人大再提房地产税立法

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中房报记者 苗野 许倩丨驻两会报道

房地产税立法进程是全国都关注的议题。

今天下午,十三届全国人大二次会议召开第二次全体会议,其中第一项内容是听取全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。栗战书在报告中提到,今年“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项,包括审议民法典,制定房地产税法等立法调研、起草,加紧工作,确保如期完成。”

对于房地产税的推进工作,此前的3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中表示,健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

在去年的政府工作报告中,对房地产税的提法是,“将稳妥推进房地产税立法”。来自财政部等官方公开的说法是,房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

中国房地产报记者从今天的人大常委会工作报告中看到,房地产税立法的“提请审议机关或牵头起草单位”是全国人大常委会预算工委和财政部。

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从出现到现在,已经27年

“第一次听说这事儿是1992年楼继伟还当财政部副部长的时候就提出来的,从1992年到现在20多年了。”一位房地产企业家在2016年一次经济学家年会上曾这样表示。

房地产税涉及面广、情况复杂,其立法的步伐、路程一直非常“稳健”,也非常曲折。

“房地产调控不缺房地产税手段,而且地方政府不差钱。” 2017年中央财经大学教授、中国财政学会理事王雍君接受中国房地产报记者采访时表示。他认为,房地产税什么时候推,最主要看时机是否成熟,是否符合当前主流民意。

而在社会上,对房地产税的概念,还有很多人并不清晰,经常混同于房产税,实际上,房地产税并非房产税,它是一个综合性概念,即一切与房地产经济活动过程有直接关系的税都属于房地产税。在中国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。有一些数据显示,一些发达国家的房地产税收入占地方税收的70%以上,而中国仅8%左右。

在房产税上,2011年1月,国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。上海、重庆随后出台房产税试点方案并实施。上海规定对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税,税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。

不过,无论从上海,还是重庆的实践来看,房产税对房价的影响很有限。

2013年11月15日,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中明确,加快房地产税立法并适时推进改革。

按照十八届三中全会决定提出的“落实税收法定原则”要求,房地产税将按照立法先行的原则,由全国人大制定房地产税法,通过立法规范行业健康发展。

2015年7月有官媒报道,房地产税立法初稿已基本成形,正在内部征求意见并不断完善中。房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并,具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

2016年7月23日,在一场G20税收高级别研讨会上,时任财政部部长楼继伟表示,受制于信息征集能力弱及利益调整阻碍,目前房地产税制改革尚未推出正式方案,但下一步将“义无反顾”推进改革。

2017年全国两会前的2月23日,住建部前部长陈政高和前副部长陆克华在新闻发布会上再提到房地产税:“要加快房地产税立法,并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。”

就在人们猜测2017年房地产税立法工作很有可能加速之际,3月4日,十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹答记者问时说,今年没有把房地产税法提请全国人大常委会审议的安排。

根据傅莹的解释,房地产税这部法律涉及面比较广,也涉及方方面面的利益,所以围绕这个问题的讨论比较多。

“最终是会征收的,但要讲时机和顾民意”

房地产税一直被认为是利好地方政府,但有观点认为,因为房地产税出台后会对地方房地产市场产生抑制作用,导致房地产需求下降,进而导致土地出让金减少。所以,地方政府本身并没有创新的动力。

此前,房地产税务专家吴克红接受中国房地产报记者采访时认为,房地产税立法工作有两大技术层面障碍:第一大障碍是农民房(即在集体所有制土地上的农民自建房屋)被“拒绝登记”,导致海量农民房成为黑户,无登记面积,无法取得征税的技术基础数据。第二大障碍是军队房地产自成独立体系,海量军产房与农民房一样,不在不动产权登记范围内,无登记面积,无法取得征税的基础数据。不对农民房和军产房征税,只对半数商品房征税,最起码的公平问题无法解决。

王雍君则觉得这些问题都不算问题,最关键问题是,“是否符合当前主流民意。房地产税归根结底还是纳税人负担,纳税人无非就是买房人和卖房人或者开发商共同负担。房价已经很高,加上再征税,买房人肯定要承担更多”。

“房地产税最终是会征收的,首先国际上普遍征收,其次地方政府也需要这部分收入来提供公共服务。” 王雍君认为,但是,“如果将来时机成熟,应考虑征收遗产税、房产投机税”。

审读:戴士潮

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