延迟退休要来了?专家和人大代表建言献策

读创/深圳商报记者 钟鸿冰

延迟退休要来了?专家和人大代表建言献策

10月29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。11月3日,该《建议》正式发布,其中提到“实施渐进式延迟法定退休年龄”,让延迟退休这一问题引起关注。

延迟退休能有效解决老龄化和养老金的紧张问题

记者了解到,我国养老制度中目前规定的退休年龄是“男性年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁”。而这一个标准是我国建国时期所制定的,且至今未做过任何的调整。11月4日,新华社授权发布的《建议》中,指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

深圳市社会科学院副研究员倪晓锋分析,实施延迟退休有两个主要原因。首要原因是老龄化和养老保险金的紧张问题。一方面随着预期寿命的延长,老龄化越来越严重,另一方面新生人口不断减少,全面二胎政策也未有效阻止这种趋势,这意味着老年抚养比增加,给养老保险金带来较大压力。第二是人力资源的有效配置。随着医疗条件改善和健康素养提升,现在的低龄老年人普遍健康状况较好,较早退休是对人力资源的巨大浪费,特别是那些高技能人才、专家学者。

据了解,目前国际上老龄化较为严重的国家也纷纷采取了延迟退休政策,比如新加坡法定退休年龄是62岁,重新雇佣年龄为67岁,并计划在2030年把这两个年龄分别提升到65岁到70岁。美国、英国、日本的退休年龄均为65岁,并且实行男女同龄退休,法国把男性的退休年龄延长到67岁。

延迟退休带来效益的同时具有负面影响

2012年6月,人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。人社部同时提出“小步慢走”思路,拟针对不同群体诉求采取差别化策略。2013年11月,十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

2020年11月发布的 《建议》中,第四十五条提到,健全多层次社会保障体系。其中明确说明,实现基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。同时提到,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系;推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制;发展多层次、多支柱养老保险体系等。

延迟退休政策将给社会带来怎样的效益?倪晓锋接受记者采访时表述:延迟退休会带来一系列的效益,对于国家来说,缓解了养老金的支出压力,可以在一定程度上维持养老保险基金的相对平衡;从劳动力市场看,减缓了劳动力短缺趋势,特别是在出生人口不足的情况下,更是弥足珍贵;对于个人或家庭来说,也增加了家庭收入,缓解了子女养老压力。

同时,延迟退休也会带来一些负面影响,从社会来说,挤压了年轻人的就业空间,特别是老年人一般位于中高层的比例较高,不利于年轻人的晋升,目前日本就出现这种情况。对个人来说,如果是强制性、非弹性的延迟退休,对身体健康水平不太好的就业人员带来困扰。另外,延迟退休也有可能造成老年继续工作,没有办法给子女带小孩,会进一步降低生育意愿,加剧人口老龄化。

延迟退休要视职工身体情况而定

对于延迟退休政策,市民和企业也有不同的看法。从事餐饮服务的李女士已经46岁了,工作单位为其缴纳五险一金。她表示,目前规定50岁便可退休,由于经常加班至深夜,回到家已是凌晨,随着年龄的增加,身体也越来越吃不消。若按延迟退休年龄才能领取养老金,自己也不确定能工作到哪一年。

在深圳某中学就职的教师职工表示,延迟退休在一定年龄范围内是可以接受的,当然前提也是要建立在身体情况允许的情况下。常年累计的教学经验和管理经验在教学和学校管理上能够发挥更好地作用,也可以在教学岗位上发挥自己余热。

深圳某企业管理服务公司负责人表示,延迟退休最直接的影响便是增加企业社保缴费的压力,社保费用由缴费基数决定,为员工缴纳的社保费用便占据了一定比例的人工成本。另外,对企业人力资源使用也会产生负面影响,不同的岗位对职工的身体健康要求较高,目前在岗的一线运营岗位的年龄范围在20-40岁之间,且相较其他岗位流动量较大,但文职类工作岗位人员流动量少,设岗数量也不多,从而致使部分员工无法合理安排岗位的情况。

倪晓锋认为,不同工种对身体的损伤程度,会直接影响到是否适合延迟退休。例如建筑工等高强度的体力劳动者会随着年龄增长,体力减弱较快,身体健康会受到一定损伤,延迟退休时间过长对身体不利。而高技能人才,比如计算机编程人员、经常动手术的外科医生等,年龄增加、长期的高强度对工作有很大影响,延迟退休也有一定影响。但律师、教师、内科医生、科研工作者等随着年龄增长,工作阅历和经验也在增加,适当的延迟退休是利是大于弊的。

建议:尊重职工意愿并具有配套政策

倪晓锋表示,延迟退休还需要关注男女是否应该同龄退休,这点需要谨慎,最好是推动女性的弹性退休,比如高技能的女性专业技术人员可以更晚退休,给予女性选择的机会,会在执行延迟退休政策的同时更有利于保护女性。另外,延迟退休应该有配套政策,比如要通过政策激励鼓励大家延迟退休,将养老金水平和退休年龄相衔接,工作的时间越长,退休后可以享受的养老金保障水平更高。

广东省人大代表陈琼认为,按照目前的社会情况来看,延迟退休政策推行需要保证以下三点:一是绝对不能“一刀切”,政策推行要尊重职工意愿,职工到原定的退休年龄后,根据自己的情况和意愿申请延迟退休。二是要下到基层,在各行各业开展科学化、合理化的调研工作,像一些海上作业人员、工作环境涉毒气等特殊工种,就不适用于延迟退休政策。三是要进行分点分区域的政策试行阶段,类似于计划生育政策在放开二胎前是在部分区域进行先行试点,后才全面放开。

审读:孙世健

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