张国栋:渤海新区依法和谐清理“双违”的启示

张国栋:渤海新区依法和谐清理“双违”的启示

图为6月14日,游客在沧州渤海新区南大港湿地拍鸟。新华社发(刘杰摄)

沧州渤海新区自2015年11月底开始,连续开展了依法拆除违法违章建筑“百日攻坚”和依法清理违法占用国有土地专项行动,仅用100多天时间,就完成集中拆违任务,共拆除违法违章建筑9000余处、面积近300万平方米;用不到200天时间,依法收回违法占地3.2万亩。

启示之一:广泛汇聚民心才能形成清理“双违”的强大合力。强力清理“双违”,必须始终把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的根本标准,最大限度地发挥群众的积极性和主动性。

一是“三问”决策听民意。“三问”即决策前问需于民、实施中问计于民、完成后问效于民。清理整治正式启动前,集中半个月的时间,采取问卷调查、网上征询、来信来函等多种形式广泛开展 “三问”调查,群众对清理“双违”的支持率较高。

二是舆论先行集民智。坚持广泛宣传与入户宣讲相结合,反面曝光与正面引导相结合,重点加大对中央城市工作会议、《国务院关于深入推进新型城镇化建设相关意见》等重要会议和文件的宣讲,加大对《中华人民共和国城乡规划法》《刑法修正案(九)》《河北省城乡规划条例》等相关法律法规的宣讲,加大对依法拆违清理程序、环节、要求的宣讲,加大对直接涉及群众利益政策的宣讲,在持续宣讲中广泛动员,在营造声势中凝聚共识,迅速形成了热议拆违、建言清占的浓厚氛围。据不完全统计,“双违”清理期间,全区共出动宣传车600余次、媒体滚动播放超过100小时、发放明白纸近万份,仅群众主动面对面提出的合理化建议就达2万多条。

三是多方联动聚民力。“千难万难,相信和依靠群众就不难”是该区推进“双违”清理始终把握的重要原则。特别在调查摸底阶段,他们实行了群众自报、社会举报和集中查报相结合的推进机制,收到互动互促互进的预期效果,进一步体现了社会监督和群众支持的强大力量。其中,仅群众自报违建就达七成之多。

启示之二:坚持依法阳光才能保证清理“双违”的顺利实施。从根本上解决“双违”问题,必须要靠群众的信任、要靠法治的力量。

一是抓关键人,做到“一把尺子量到底”。渤海新区明确了“一个标准、一个节奏、一个声音、一碗水端平、一把尺子量到底”的工作标准,确定必须按政策办事、依法律推进的要求。特别是把群众高度关注的党员干部直接或间接涉违问题作为重点突破,严明了“五不准”“七严禁”“两带头”,党员干部的涉违自拆率极高。

二是抓关心事,做到“一个标准抓到底”。既保证结果合法,更确保过程合法。“双违”清理启动前,渤海新区举办了相关法律法规专题讲座,新区主要领导亲自授课。针对群众最关心的违建认定、处理等环节,研究制定了详尽的《拆违清占攻坚行动指南》,成立了由规划、国土、城管和相关乡镇、社区等单位组成的“双违”认定小组,开展全天候一线巡回办公,对发现的违建第一时间给予认定,做到事不过夜、日事日清,决不让涉及群众提着心睡觉。

同时,成立“法律服务团”,对拆违涉及的问题进行统一会诊复查,最大限度地维护群众合法权益,最大限度地消除具体工作瑕疵,得到了群众的高度认可。

三是抓关注点,做到“一个要求落到底”。渤海新区明确提出要阳光操作、公正透明、全程监督、全程公开,专门开辟“渤海新区拆违攻坚进行时”专栏,充分利用电视、报纸等传统媒体和官网、官微等新媒体,每天发布最新动态、最新进展,时时跟踪报道“双违”清理进度,第一时间回应群众关注的热点焦点,让群众看到政府清理“双违”的坚定决心。很多群众自发成为助拆志愿者和拆违监督员,“双违”清理过程中,仅通过群众监督渠道就发现违建百余处。

启示之三:真情是最大的和谐,工作饱含真情才能破解清理“双违”的症结难点。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持民本至上,做到依法清理、有情操作,既全力维护最绝大多数群众利益,又最大限度地帮助涉违户解决现实困难。

一是变“你得拆”为“我来帮”。在细致入户、充分了解的基础上,渤海新区针对一些涉违户存在的实际困难,开展了“和谐拆违、温暖助拆”活动。在港城区工贸街拆违整治过程中,正是由于及时的温暖助拆,多年未清的占堵挤、脏乱差问题得以解决,这条老商业街旧貌换新颜。

二是变“简单拆”为“去转改”。“双违”整治中,该区坚持违建必拆、非占必清,也充分尊重和保护群众创业发展的热情,引导他们树牢新理念、坚定走新路。如拆除建材类违建过程中,就从建材企业整体数量多、市场有需求、拆违任务重的现实出发,做到堵疏结合、规范并行,专门规划建设了1.1平方公里的新型建材园,积极引导涉违建材企业淘汰落后技术、入园集群建设、转型升级发展。现转移入园企业达到12家,采取先进的制备技术、实现全封闭生产运营,建成后将成为京津冀地区一流的新型建材产业园。

三是变“常规办”为“超常干”。如在解决港城区一商城私搭乱建问题上,他们围绕最大限度地减少涉违经营户经营损失,在实行拆违改造错时施工的同时,对涉及的手续实行超常办理,以部门和干部的加班加点,换取涉违经营户的安心舒心,受到了广大经营户的一致好评。

四是变“单打一”为“全方位”。非法占用国有土地问题,往往时间跨度长、形成原因复杂,群众最大的疑虑是能否公平公正清理回收。为此,渤海新区专门组成6个工作组,集中月余时间,开展全方位、大范围走访核实工作,有些问题反复核实,做到有理有据有真情,提高了工作效率和质量。

启示之四:凝心聚力实干才能确保清理“双违”工作全面完成。干部的作风和态度,直接影响群众的信心和决心,确保“双违”清理取得全胜,必须始终把“多干少说、善作善成”优良作风厚植于工作全程,着力锤炼干部队伍令行禁止的执行力、敢打必胜的战斗力、一抓到底的落实力、持之以恒的忍耐力、万众一心的凝聚力。

一是开展“与拆违同志在一起”活动。在成立依法清理“双违”领导小组及六个专项工作组的基础上,从渤海新区主要领导到班子全体成员,从区直部门主要领导到乡镇负责同志,分片包区,白天坚守工作岗位,晚上时间集中调度工作、深入一线慰问,与工作队一起入户工作。期间,仅渤海新区层面就召开各类规模工作推进会议20余次。

二是开展“党徽在一线闪光”活动。该区深入开展“讲党性、守纪律、当先锋”和“戴党徽、亮身份、树形象”活动,不仅工作队的共产党员全部佩戴党徽,被拆户的党员也要戴上党徽,时刻牢记党员身份,模范执行组织决定。

三是开展“人人为拆违攻坚做贡献”活动。结合一线用人和后备干部制度,该区从各单位抽调120名后备干部奔赴攻坚一线,在“双违”清理主战场上经受考验、接受锻炼、提高水平。他们动员全区各级党员干部主动参与助拆,累计达2100余人次,形成了全区上下齐抓共管、各级各部门共同上阵的火热局面。

四是开展“双违”清理“大比武”活动。建立了“四个干”抓落实机制,将拆违任务落实到每个工作队员头上,比工作力度、比推进速度、比拆除进度、比平稳程度,创造了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的拆违精神,涌现出了连续30多天坚守攻坚不回家的徐凯、轻伤不下火线的王大伟等一批先进典型。党员干部的身先士卒、忘我工作,感动感染着身边的群众,全区“双违”清理群众自拆率很高。

启示之五:最终落脚发展才能放大清理“双违”的攻坚效应。从渤海新区2016年开展的“三问”调查情况看,群众对城市环境的满意度很高。

一是坚持“双违”清理与严格规划紧密结合。以河北省政府批复《渤海新区(黄骅市)城乡总体规划(2016-2030年)》为契机,对清理出来的土地和空间进行科学规划、详细规划,进一步强化规划刚性管理,做到规划即法、执法如山,靠全面规划和刚性执行,从源头上根治“双违”问题。去年以来,已召开规划审批会42次。

二是坚持“双违”清理与城市建设紧密结合。利用清理空间,该区重点建设沧海文化景区、海鲜一条街等一大批公共基础配套项目;借助拆违攻坚态势,强力推进城市征收和棚户区改造。在去年推进总投资646亿元的242个重点项目,完成投资167.6亿元的基础上,今年谋划的272个项目正加快推进。

三是坚持“双违”清理与城乡管理紧密结合。渤海新区建立健全了严格的“双违”清理常态化管理机制,做到滚动巡查、即查即清,先后跟进开展规范牌匾、建筑立面改造、城市亮化等城乡环境整治“十大专项行动”,拓展开展了非法堆场料场集中整治行动,集中开展园林城市(区)创建、沿路环境综合整治、绿化渤海新区大地等行动,城市绿亮净美水平持续提升。仅去年以来,就完成包括清理空间在内的集中绿化投资8.6亿元,新增绿化面积265万平方米。

四是坚持“双违”清理与项目建设紧密结合。着眼省市沿海增长极和河北京津冀协同发展重大战略平台的发展定位,渤海新区充分利用清理收回的3万多亩土地,谋划建设装备制造、科创、新材料、轻工食品、新型建材等“九大功能园区”,加快引进建设战略性新兴产业项目和传统产业改造项目,积极承接京津产业转移项目。去年以来,亿元以上竣工项目97个,新开工项目216个,装备制造项目占比由过去的12%提高到20%;国内外500强项目达到44个,实际利用外资9.3亿美元;累计承接京津项目655个、总投资3654.8亿元。仅今年以来,就签约亿元以上产业项目和高新技术项目637个,同比增长64%。(张国栋系河北省沧州市委常委、沧州渤海新区党工委书记兼管委会主任)

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