“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

党的十九大提出实施乡村振兴战略,并明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,为新时代“三农”工作提供了总抓手。为更好了解基层实际情况,10月28日-30日,我们一行赴湖北咸宁市嘉鱼县官桥村八组开展了调研,通过座谈走访、实地考察、查阅资料等方式,对这个“华夏第一组”改革开放40年来的发展情况有了较为全面的认识。

“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

基本情况

湖北省嘉鱼县官桥村八组,地处嘉鱼县南部,是一个有67户、247人、3.8平方公里国土面积的丘陵村庄。1978年,这里还是一副贫穷落后的面貌,全组人均收入仅为60元,集体总资产1.2万元,村民们“住的是土坯房,吃的是返销粮,一个工值9分钱,上山砍柴换油盐”。经过40年的建设发展,官桥村八组建立了集科研、生产、经营于一体的湖北田野集团股份有限公司,拥有12家企业,总资产超过30亿元。在田野公司带动下,组里生活生产面貌焕然一新,全组人均纯收入达到了6.5万元,社会保障覆盖到了全体村民。如今的八组已经基本达到了乡村振兴的总要求,成为了农村改革发展的一面旗帜。

“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

改革开放40年来取得的成效

(一)探索三产深度融合发展的有效路径,建设产业兴旺的繁荣乡村。官桥村八组抓住改革开放的历史发展机遇,八组组长周宝生带领全体村民、员工,始终咬紧发展不放松,推进产业融合、升级发展。从率先兴办资源型、劳动力密集型小厂,到向高科技产业进军的集团式发展,官桥村八组实现了解决温饱、多种经营、转型升级、多元发展的跨越式发展。尤其是党的十八大以来,大力建设“四区一园”,做强新材料工业科技区,做精景观农业示范区,做大特色旅游休闲区,做优东湖学院南校区,产业更加兴旺。目前正在抓紧实施的官桥新材料小镇和田野国家乡村公园项目已被住建部列入全国特色小镇创建名单,是咸宁市2017年重大建设项目“211”工程。该项目由田野集团作为投资主体,计划投资50亿元,一方面,开展钎钢钎具、特种无缝钢管、预应力工程材料以及相关领域新材料的研发,扩大生产规模,推动企业转型升级;另一方面,结合官桥镇“旅游名镇”和田野集团“全国农业旅游示范点”“3A旅游景区”的品牌优势,重点建设“十里八村”“芳园百里”“梦里水乡”“九养小镇”“东湖学院南校区”等特色景点。例如,近日开始试运营的“开心农场”实现了农业和旅游业的结合,使得传统的农业成为可以采摘、拍摄、休闲的景点,吸引了不少父母带着孩子来采摘、制陶、彩绘,在休闲娱乐放松身心的同时,学习农业知识。

(二)打造多功能农业生态旅游基地,建设生态宜居的美丽乡村。经过多年建设,官桥村八组的田园新居与自然风光融为一体。当前,田野集团正在规划实施建设国家乡村公园项目,规划范围涉及官桥镇全域13个村、3个社区,依托现有的自然和文化资源建设美丽乡村。目前,官桥村八组已经完成多处自然人文景观建设,一条环村的自行车赛道串起了森林公园、高科技工业园、现代农业示范园、南湖北湖,辐射面积近26万亩的5A级乡村公园将推动官桥村八组及其周边村庄更加生态宜居。除此之外,官桥村八组申报了嘉鱼县山水林田湖综合整治项目,计划对官桥村及周边村庄进行生态修复,包括土地平整、修复湿地和山地、把低潮的坑塘恢复成水田、治理环境污染、改善升级交通道路等,将空心村的民居利用起来,改造成游客体验的农家小院,使生产生活生态三者实现有机结合。一个集大学生创新创业、青少年研学旅游、农技研发、农事体验、休闲观光等多功能于一体的农业生态旅游基地正在形成。

(三)制度建设与教育引导双管齐下,建设乡风文明的和谐乡村。富裕起来的乡村,不能落下乡风文明这一课。官桥村八组特别注重提高村民整体素质。当年,为根治赌博,周宝生亲自把一位因打麻将差点造成事故的司机送到公安局,拿出《治安处罚条例》,要求对其拘留,官桥村八组此后立下禁止打牌赌博的规矩。现在八组制定的规章制度已延伸到生产、生活、勤政廉洁、党务工作等多方面。除了不打折扣执行这些规章制度之外,官桥村八组还通过宣传教育引导的方式来提升村民素质。在组里建起了农民文化中心、健身房、乒乓球室、歌舞厅、灯光球场、森林公园、塑胶绕湖跑道等休闲设施,倡导文明健康的生活方式。官桥村八组把道德规范和行政法规相互结合,将道德教育融于社会的各项管理之中,使教育和行政、内在约束和外在约束有机结合,统一发挥作用,促进乡风文明。现在,官桥村八组的村民很自豪地说,长年在八组生活的人,从生活习惯上就能很轻松地分辨出来。

(四)充分发挥基层党组织的核心引领作用,建设治理有效的秩序乡村。官桥村八组高度重视乡村社会治理和基层党建,坚持以党建促发展,党建、事业两手抓、两促进,不断提升乡村治理现代化水平。官桥村八组的乡村治理,既是自治、法治和德治相结合的治理实践,也是“能人治村”和“制度治村”相结合的治理典范。在官桥村八组的乡村治理实践中,始终注重发挥基层党组织的核心引领作用,坚持把党组织建在企业和项目第一线,在下属企业组建党支部和党小组,不断强化组织建设;坚持“规定动作+自选动作”相结合,通过多种形式宣传党的思想,不断加强思想建设;坚持“把纪律和规矩挺在前面”,切实加强作风建设。在官桥村八组的乡村治理实践中,始终高度重视发挥规章制度的激励约束作用。在周宝生的组织下,先后制定关于烧柴、畜禽养殖、垃圾处理、赌博等各项制度,全方位、多角度形成对村民生活方式的引导。对违反制度的情况,一经查实,严惩不贷。2016年5月份,一名担任中层管理干部的党员违反有关制度,在外参加打牌赌博,公司查明情况后,给予其留党察看两年、同时停止发放村民福利的处理。在官桥村八组的乡村治理实践中,始终坚持把尊重村民主体地位维护村民主体利益作为出发点和落脚点。“重大决议之前,组里会召集大家开会,什么都摊开了说。个别再有问题,就不停地上门讲道理,算细账,直到别人答应为止。”从村组基础设施建设和人居环境改善,到集体经济收益分配,再到带动周边村组共享发展成果,有效的乡村治理为推动官桥村八组建设发展提供强有力的制度保障。

(五)多措并举提高农民收入和福利保障,建设生活富裕的幸福乡村。官桥村八组建立了覆盖全体村民的福利保障体系,让村民们过上了“家家住进小楼房,社会福利全保障,子女成长有补助,毕业回乡聘上岗,大病医疗可报销,免费体检保安康,退休享有养老金,安度晚景幸福长”的美好生活。组里投入资金4800万元,统一规划、设计、建造了别墅式的村民新居,并配置了家用电器、家具;为全体村民办理了社会保险,退休村民每月可领取2500元的养老金,并且每年递增100元;设立医疗救助统筹基金,村民治病费用报销90%以上,特殊情况特殊照顾;设立村民子女教育、生活费补助,每个小孩出生到高中毕业每月发给补助1000元;设立大学生补助基金,为考取大学并与田野集团签订定向培养协议的村民,按照大专每年15000元、本科每年20000元、研究生每年25000元的标准发给教育、生活费补助,毕业后按协议优先安排工作并享有公司股份;青壮劳力在集团上班可以享有公司股份;为村民补助50%的水、电、天然气和订阅报刊杂志费用。

“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

经验和启示

(一)八组的发展得益于一个繁荣开放的时代。“没全国的黄金山,哪有我们这儿的黄金树。”官桥村八组的发展和村民的幸福生活首先得益于全国改革开放的时代背景。从改革开放初期的兴办钉丝厂、铸造厂、家具厂、沙发厂、小煤窑、砖瓦厂等乡镇企业,到组建企业集团式发展,从创办武汉东湖学院,再到打造国家乡村公园……官桥村八组发展过程中的重大事件和主要成就,都与其所处的时代背景息息相关,都有深刻的时代烙印。改革开放不仅为农业农村的发展提供了宽松的政策环境,更重要的是,它解放了人们的思想,解放和发展了社会生产力,增强了社会活力,引领一代代国人在实践的路上不断创新,涌现出一批批敢想敢做的逐梦人、一个个载入历史的发展奇迹,周宝生和官桥村八组便是其中一例。为了纪念改革开放的伟大时代,官桥村八组修建了“思源广场”,时刻提醒组民要牢记党的恩情,不忘初心,再创美好未来。

(二)八组的发展得益于一位杰出的带头人。选好一位带头人对一个村子的发展起着举足轻重的作用。官桥村八组的组长周宝生无疑就是这样一个杰出的带头人。尽管周宝生身上有一长串耀眼的光环,但他仍把自己当作一个地地道道的农民,更重要的是,他以饱满的家国情怀、不畏艰难险阻的实干精神和具有远见卓识的战略思维,引领官桥村八组勇立时代发展的潮头。回顾官桥村八组的发展历程,我们发现官桥村八组的发展都是先别人一步。当农村集体经济陷入困顿之时,周宝生带领八组率先实行了联产承包;当别人还在地里刨食,八组办起了小企业、小工厂;当乡镇企业风起云涌之时,八组又果断地向高新技术领域进军,还办起了武汉东湖学院。带头人的引路作用不仅体现在发展经济上,还体现在村组人居环境、乡风文明、社会保障和乡村治理等多个方面。周宝生的心里始终亮着一盏“指路灯”,那就是党的富民政策和为民宗旨,并贯彻落实到实践工作中,推动官桥村八组利用国家政策优惠和机遇先行一步。

(三)八组的发展得益于一种艰苦奋斗的精神。没有任何一项伟大的事业,能够不依靠艰苦奋斗而成功。八组的发展历程,就是在周宝生带领下,一步一个脚印踏踏实实干好工作,集体艰苦奋斗的结果。虽然八组的日子富了,周宝生和八组村民员工仍然保持艰苦奋斗的良好传统,用双手创造幸福生活。在他的带领下,官桥村八组形成了一种勤劳朴实、乐于劳动、甘于奉献的风气,每一位村民都参与了建设家乡的事业。人民群众是历史的创造者,只有在思想上形成统一,充分调动广大劳动人民的主动性积极性创造性,形成强大的多方合力向着一个共同的目标进发,伟大的事业才能完成。

“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

思考和建议

(一)吸引留住人才亟须多管齐下。从官桥村周边邻村来看,村庄空心化现象十分突出,人力资源已经成为限制农业发展、农村振兴、农民致富的关键瓶颈。只有吸引和留住更多懂管理、懂技术、懂市场的专业人才,引导有能力、有情怀的大学生返乡创业,现代化的农业技术才能普及,现代化的市场经营模式才能建立,乡村才能振兴起来。与其他农村相比,官桥村八组的发展吸引了很多附近县乡的大学生,但是与需求相比,人才数量依旧存在较大的短缺,还需要继续探索人才的培养机制和福利制度,用实实在在的利益引导人才在村里扎根。田野集团通过股权激励政策,吸引了不少优秀人才。

当前,不少农村集体经济薄弱甚至几乎没有集体经济,乡村人居生活环境和工作就业机会都差强人意,这些村庄难以有效吸引人才。官桥村八组相对能够吸引人才,一是官桥村八组具有竞争力的工作生活环境,二是田野集团有效的股权激励政策,根本原因还是集体经济发展得好。这也为其他地区农村吸引留住人才提供了思路。要按照2018年中央一号文件要求,“把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。”通过农村人居环境整治、发展壮大集体经济等切实措施,吸引更多“一懂两爱”的高素质人才到乡村干事创业。

(二)打开发展局面亟须突破瓶颈。近年来,官桥村八组先后与邻近石鼓岭村、官桥村、观音寺村结对共建,开展产业、易地扶贫、环境整治等多种帮扶。但当前官桥村八组及结对发展也面临多重制约因素。有的村民反对区域整合,不愿意搬出老宅搬入新居,土地流转阻力越来越大;有的村民承包地属于规划范围,联合起来抬高流转价格,发展成本越来越高,国家乡村公园、山水林田湖综合整治等项目进展受阻。如何在保障农民利益的前提下推进土地流转,推进项目的顺利实施,成为共同面临的重大问题之一。

以前在官桥村八组内部,能够更好处理“先富与共富”“分配与积累”等事关村庄长期发展和村民切身利益的多种关系。如今发展范围进一步扩大,不再仅是官桥村八组内部的事务,而是在多个村庄的集体事务,对利益分配、有效治理、发展模式等多个方面提出了更高要求。一方面要把官桥村八组之前一些行之有效的经验做法在其他村庄逐步开展,另一方面也要根据其他村庄实际情况进一步创新方式方法,通过集体产权制度改革、股权激励、互换并地等多种形式减少内部成本,更好推进国家乡村公园、山水林田湖综合整治等重大项目开展。

(三)持续发展亟须建立长效机制。官桥村八组的发展历程离不开周宝生的“头雁”引领作用。广大乡村需要更多优秀的带头人投身发展实践。但现实中,像周宝生这样的带头人相对较少,如何使农村发展始终在正确的方向上稳步前进,还需要更多制度层面的设计,这既是官桥村八组下一步需要考虑的问题,也是众多村组干部并不那么优秀的村庄面临的共性问题。推动各地乡村持续健康发展,亟待建立治理有效的长效机制。从外部的宏观环境看,要加强政策的顶层设计和执行落实,为乡村振兴创造一个良好的环境。从乡村内部看,要大力推进乡村有效治理,组织对村组干部的交流培训,选派优秀干部到村担任第一书记,引进更多优秀人才参与乡村治理,健全自治、法治、德治相结合的治理体系,培育更多新型职业农民、更多乡村社会组织和现代经营组织,构建与乡村振兴要求相匹配的治理结构和治理能力。

(作者单位:农业农村部直属机关党委)

“华夏第一组”是怎样炼成的?——湖北嘉鱼县官桥村八组调研报告

内容来源:农民日报

图片来源:资料

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