联合国列举当今世界五大威胁

当地时间22日,联合国秘书长古特雷斯在联合国大会一般性辩论上指出,当今世界面临五大挑战:严重的地缘紧张局势、气候危机、全球互不信任、数字世界的黑暗面以及2019冠状病毒病大流行。这五大挑战对全球每一个人都带来深刻影响,对人道组织及人道行动也不例外。

不久前在一次联合国安理会的公开辩论上,红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔先生着重就前两项挑战发表了观点。他指出,在当前复杂多变的环境下,各种挑战相互叠加,人道应对也不应局限于单一领域,而是综合考虑种种因素,统筹制定强有力的应对计划。以下为毛雷尔先生的讲话全文。

联合国列举当今世界五大威胁

面临冲突、气候危机和环境退化民众生存处境如履薄冰

几十年来,关于人道挑战的探讨或是围绕武装冲突的后果展开,或是围绕灾害的影响而进行。两个领域均有各自具体而相异的法律、协议及程序,可为人道行动提供指导,且相互之间并无重叠。

于是,安理会始终关注的是冲突相关的人道挑战。安理会聚焦安全问题,力图减轻平民、女性、儿童或流离失所者等弱势群体,和医院或学校等受保护场所受到的影响,还关注武器的获取和使用情况,并关注交战方遵守法律的必要性。

红十字国际委员会在越来越多的场合指出,生活在战争、 暴力和破坏局势中的社区会更加频繁,也更加迫切地提出,除贫穷、不公、排斥和武器获取等问题之外,气候冲击也是一项重要关切。

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几十年来,红十字国际委员会已经在人道应对行动中纳入了环境因素:例如我们会应对战争遗留爆炸物和土壤污染问题,进行废物管理,并确保饮用水的安全。

我们通过此类应对行动,为就环境退化、气候风险、人道需求以及和平与安全之间的联系进行更深入的政策反思铺平了道路。

虽然受影响人群反映的部分关切是担心未来:荒漠化会更加严重或极端天气状况将造成流离失所,但还有一些民众当下就生活在水深火热之中。

萨赫勒和乍得湖地区的民众可谓是全球最为坚忍的民众。但即使如此,他们在面临冲突、气候变化及环境退化日益积聚的压力之时,也感到生存处境如履薄冰。

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上周,我访问了尼日尔和布基纳法索,民众向我讲述了暴力升级,流离失所日益严重的经历:是的,他们流离失所的首要原因确实是冲突、暴力以及违反法律和原则的行为。但他们也同样认识到,由于降水不规律,农牧业用地稀少,社区之间的矛盾在不断加剧。传统的冲突解决机制日渐失去作用,而武装团体或不负责的领导人还在利用并操纵矛盾。

与此同时,这些社区还遭到了洪灾和旱灾的重创。在马里、尼日尔和布基纳法索,100多万人由于去年的冲突和暴力被迫逃离家园,这又使他们极易受到过去数周致命洪水的影响。

面对被驱逐出故土,生存条件恶劣的民众;面对数月或数年来住在漏风漏雨的临时住所或空间狭小的收容家庭中的民众;面对如今被倾盆暴雨冲垮家园的民众,

安理会,以及我们所有身处一线的人道组织,如何能够为他们提供支持呢?

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萨赫勒地区遭到漠视已经太久了,人道需求规模极为庞大。然而,当地因气候变化和环境退化而受到的影响还比世界许多其他地区更为严重。

冲突持续多年,发展落后,犯罪猖獗,导致社会经济体系脆弱不堪,民众有诸多人道需求亟需满足。

红十字国际委员会在全球开展行动的诸多战区,都看到了这种局面。很显然,受冲突影响的民众也同样由于气候冲击和环境退化而遭到了严重的影响。

在这一群体之中,还包括正规治理系统之外的民众。根据红十字国际委员会估计,全球如今约有6600万人生活在非国家武装团体控制地区,处于政府充分管辖之外,从而无法应对我们目前所探讨的复杂问题。

安理会成员国,世界各国,以及法律专家和发展、气候和人道领域的参与方需要立刻展开行动,这至关重要。

但要展开什么行动呢?

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在此,我想分享在考察红十字国际委员会一线行动之后所得到的一条重要信息:受影响民众并不想要救济物资,即使他们在短期内存在这样的需求。无论是冲突,还是灾害,还是二者叠加,民众都希望日后能够实现独立,能够无需依靠援助,自己养活家人。

在此基础上,红十字国际委员会当前关注以下两点:

第一,开展人道行动,减轻冲突的影响,保护社区免受伤害。我们投入力量,帮助建设强大而具有复原力的社区,能够抵御环境退化和接连气候冲击的影响。

我们在系统、社区和个体层面开展多种行动,其中包括:为社区修建防洪墙、支持小型经济活动、引入废物管理系统和实践,为牲畜接种疫苗,并派发抗旱种子。

第二,尊重国际人道法。考虑到当前的气候危机以及战争中大范围的环境退化,红十字国际委员会正在加强与各国的接触与联络,并将于下周发布《红十字国际委员会武装冲突局势中自然环境保护指南》(以下简称《指南》)。

《指南》将帮助各国及其他各方解释、适用国际人道法,并将其纳入军事手册的规则中,以及国内政策和法律框架中,从而加强对环境的保护。

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各位同事,从萨赫勒和乍得湖地区,到全球各地的战区,数百万人在面临环境退化、气候危机及冲突时首当其冲遭受苦难。

仅仅关注军事与安全措施,遏制冲突和暴力,是无法实现和平与安全的。

我们必须确保将风险最大群体的福祉作为迫切要务来抓。一方面构建具有复原力的社区,另一方面保护社区免受暴力影响,这两项工作至关重要。应当合理拟定强有力的行动,并在执行过程中严格遵守法律和原则,避免助长进一步的暴力循环。

虽然我们中的很多人都普遍同意和平、安全与我们的气候及环境之间存在联系,但我们仍然需要就应对方式进行更具批判性的分析,并进行更多经验分享。

红十字国际委员会乐于看到就今天的话题定期开展更多系统性的探讨,使我们能够相互学习,因地制宜,采取有创意、批判性的应对行动,确保随时间流逝能发挥更大影响。

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