北京为何突现本土疫情?病毒从何而来?暴发点为何指向批发市场?

CFIC导读

◆6月13日0时至24时,北京市新增报告本地确诊病例36例、无症状感染者1例,无新增疑似病例。截至6月13日24时,累计报告本地确诊病例463例,累计出院411例,在院43例,累计死亡9例。尚在观察的无症状感染者1例。

6月13日0时至24时,北京市新增报告本地确诊病例36例、无症状感染者1例,无新增疑似病例。截至6月13日24时,累计报告本地确诊病例463例,累计出院411例,在院43例,累计死亡9例。尚在观察的无症状感染者1例。

6月13日0时至24时,无新增报告境外输入新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者。截至6月13日24时,累计报告境外输入确诊病例174例,累计出院173例,在院1例。

全市有12个区已连续14天以上无本地报告新增确诊病例,具体为平谷区自有疫情以来无报告病例、延庆区142天、门头沟区132天、怀柔区128天、顺义区126天、密云区123天、石景山区121天、昌平区117天、通州区115天、东城区99天、海淀区82天、朝阳区59天。

多地提醒:市民近期不要前往北京

6月13日,辽宁大连、山西吕梁、黑龙江大庆、辽宁丹东等地疾控中心发出提醒:如非必要,市民近期不要前往北京市。5月30日以来若到过北京新发地批发市场、京深海鲜市场,或接触过上述两个市场相关人员的市民请主动报备。

6月13日晚,黑龙江省哈尔滨市疾病预防控制中心发布提示。请市民如非必要,近期不要前往北京市。

其中,大连市疾控中心表示,请市民持续关注北京市发布的确诊病例行动轨迹。现居住大连市,且与北京市确诊病例行程轨迹有交集,特别是5月30日以来到过北京新发地批发市场、京深海鲜市场,或接触过上述两个市场相关人员的市民,请主动拨打大连市各级疾控中心咨询热线,主动报备相关情况,并按相关防控措施执行;请市民如非必要,近期不要前往北京市。如必须前往,请务必做好个人防护;从北京市返连后,要按照大连市的相关防控措施执行。

营口市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥部应急组13日发出通知:凡近期从北京返(来)营人员,请主动到属地报告、登记、并视情况做核酸检测。

吕梁市疾控中心也建议市民持续关注北京市发布的确诊病例行动轨迹、如非必要近期不要前往北京市。

此外,大庆市疾控中心在提示中指出,北京市6月11日新增报告1例新冠肺炎确诊病例,6月12日新增报告6例本土新冠肺炎确诊病例,北京的新增病例给我们敲响警钟,提示我们目前疫情防控的重要性、复杂性和不确定性,要客观理性对待可能岀现的病例,保持清醒的认识,认真落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略。

大庆市疾控中心同样建议市民持续关注北京市发布的确诊病例行动轨迹、如非必要近期不要前往北京市。

该市疾控中心还建议市民购买生鲜肉类时尽量不要直接接触生鱼海鲜生肉,可以用袋子或手套隔开,在购物筐中避免他们与果蔬或其他熟食物接触,回家后及时分装处理;做饭时案板、菜刀、餐具都要做到生熟分开并及时彻底清洗;处理生鱼海鲜生肉后都必须马上彻底洗手;食物要煮熟烧透,不食用生冷食物。

已连续50多天没有本地报告新增确诊病例的北京,新冠病毒到底从何而来?疫情暴发点为何指向批发市场?记者专访了中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友。

低温环境、人流密集易导致病毒传播

问:此次北京新发新冠疫情,暴发点为何指向批发市场?

吴尊友:我们研究人员日常在采集带有病毒的生物样本时,通常都是在低温下保存。温度越低,病毒存活的时间越长。在批发市场,很多海产品都是冷冻储存,在这样的环境下,病毒能够存活很长时间,传染人的几率也更大。另外农产品批发市场每天都有大量人员进出,只要有一个人携带病毒,若未能被发现而进入市场,就可能会造成疫情的扩散。

依据既往的知识和经验初步判断,北京突然出现本土新冠疫情,有两种可能性。第一种可能,批发市场里被新冠病毒污染的海产品或肉类是源头。批发市场很多海产品、牛羊肉等都不是北京本地产的,而是外地输入的,包括海外进口。目前全球每天有十几万新增新冠病例,新冠病毒感染者在处理海产品或牛羊肉等时可能会造成污染。这些产品运到北京的批发市场后,批发市场的人在操作时,手会接触这些产品。我们知道新冠病毒的传播途径主要是飞沫传播和接触传播。他们的手接触到被污染的产品,再擦鼻子揉眼睛,就会被感染。一开始症状轻微,如果没有意识到,在工作中还可能会造成人传人。第二种可能,有其他的传染来源。新发地批发市场人流量非常大,市场上的人员来自四面八方,出入新发地批发市场的人是传染源。比如,他可能是一个从其他疫源地过来的人,被感染之后症状很轻,自己当时也没注意,此后对新发地批发市场造成了污染,导致了疫情的集聚。由于目前发现的几个病例都与新发地批发市场有关联,于是把注意力都转到了新发地。至于到底是市场里被污染的海产品或肉食品是最初的传染源头,还是出入市场的人是传染源头,这两种可能都存在。但根据北京目前的状况,第一种情况可能性更大。

为此,我们需要搜集以下几个方面的数据。一是把所有感染者、密切接触者的信息搜集齐全后,把人和人之间的接触关系、传播链条、传播网络构建起来,这是流行病学的调查。二是依赖于大数据技术,把所有感染者的行动轨迹梳理出来,他们的行动轨迹能够给我们一些提示,他们是否有共同的暴露点,比如几个确诊病人过去几天都出现在新发地附近某地。三是实验室的生物技术,通过研究病毒的基因序列来帮助研判病毒可能的来源。对所提取样本的病毒基因进行研究分析,看它与北京2个月前出现的新冠病毒是否一样,还是跟哈尔滨、舒兰更相似,或者是同美国、欧洲等地流行的病毒株更接近。通过这些分析能够给我们提供更多的信息。总之,综合运用这三种方式,就能够对北京此次新发疫情有更加清晰的认知。目前还处在搜集信息的过程中,没有办法给出一个确切的结论。

目前无法断定批发市场的传染源

问:批发市场的传染源是什么?是人流还是物流?是肉类鱼类,还是什么?可否从流行病学调查的角度做一下解析。

吴尊友:目前还很难去断定批发市场的传染源到底是什么。比如,我们不能因为在切割进口三文鱼的案板中检测到了新冠病毒,就下结论说三文鱼就是传染源。接触到案板的所有人或物品都有可能。比如,可能案板的主人就是一个新冠病毒感染者,他在讲话过程中飞沫落到了案板上;比如,可能前来采购的客人是新冠病毒感染者,他在案板前待的时间比较长,在与主人交流或砍价的讲话过程中,也可能造成案板被污染;比如,可能案板主人销售的其他物品是被污染的,带有新冠病毒,也可以污染案板。需要通过不同渠道搜集采样来验证,评估到底哪一种可能性更大。新发地批发市场人流大,销售的物品品种太多太复杂,不是在很短时间就能理得清楚的。只有把所有人流和物品都查清楚了,才有可能展现出全貌。

此次新发疫情前,北京已经连续50多天没有本土确诊病例,按道理说这里不应该有病毒。如果流行病学调查和大数据分析确认,目前发现的新冠确诊病例及核酸检测阳性者都没有外出流动的历史,他们都是实实在在地在北京被感染,那么有可能是进口或京外被污染物品把病毒携带进来。所以,一定要对新发地物品来源渠道进行认真细致的梳理。

野生动物携带和进口物品携带是两个不同的概念

问:有分析说,海鲜不太可能作为一种传染源,因为鱼类作为低等生物,鱼类病毒传染给人的情况几乎没有发生过,也就是说三文鱼本身作为病毒载体的可能性是非常小的。您对此怎么看?

吴尊友:这种分析有其一定的道理,但也不全对。野生动物携带和进口物品携带是两个不同的概念。果子狸、蝙蝠这些野生动物本身可以携带冠状病毒,病毒在其体内繁殖,它们却不发病。进口物品携带则是指被新冠病毒感染的工人在处理物品时污染了这些物品,被污染物品进口到国内后,其他人在处理过程当中被感染。所以野生动物是携带病毒,海产品是被污染后表面携带病毒。正常自然界的鱼身体内是不会带冠状病毒的。但是鱼被捕捞之后,由于处理的工人感染了新冠病毒,可能导致鱼的表面被污染,而污染的海产品被运到中国,中国工人处理过程中受到了感染,进而导致人与人的进一步传播。当然这也只是一种推测,需要流行病学调查进一步证实。

目前的形势下,做好生鲜、果蔬等货物的检验检疫,这些都很有必要。特别需要注意的是两种情况:一种是海外进口的物品。目前海外疫情比中国严重,从疫情严重国家进口的物品要格外注意。另外一种是冷冻运输的物品,包括海产品、牛羊肉等。这些情况下都需要加强检疫。

抗疫关键在做到可防可控

问:现在很关键的是要通过我们的流调、溯源、检测、排查,做到可防可控,如何做到这一点?

吴尊友:疫情在我们国家发生早,当时抗疫的经验也少,我们之所以能够成功控制住疫情,是因为我们坚决彻底地把控制呼吸道传染病的方法百分之百地落实到位了。在当时我国疫情最严重的情况下,各省区市,包括北京,都能够成功控制疫情,没有造成疫情更大范围扩散。现在,再出现一些零星病例,我们就有信心及时把疫情处理在萌芽当中,不会造成更大范围的扩散。哈尔滨、舒兰是这样,北京也会是这样。我们有信心。

对于“可防可控”这四个字,不同人在理解上或许会有所不同。“可防可控”不是说一个病例不出现,而是说即使出现病例了,我们能够第一时间发现、第一时间处置,使疫情控制在最小的范围内,这就是我们讲的“可防可控”。新冠病毒是一种新的传染病,它的传染性这么强,病人在出现症状几天之后才意识到被感染,当他们在医院接受诊断的时候,往往已经造成了一定范围的传播和扩散,所以控制起来异常困难。因此“可防可控”不是指零病例零传播零死亡,大家对这四个字也得有一个清晰、理性的认知。

北京市民不必恐慌

问:在目前的形势下,病毒传播扩散的风险有多大?

吴尊友:应对新冠疫情就像打仗一样,一分一秒都异常珍贵。抢在病毒传播出去以前把它给控制住了,那你就掌握了主动权。以湖北以外的省区市为例,为什么之前没有任何一个省区市出现欧洲那样的情况?关键在于,从湖北流出来的人回到本地后,我们第一时间掌握了他们的情况,主动联系,他们中的绝大多数人,在他们尚未出现症状以前就已经隔离进行医学观察了,一旦出现症状马上进行治疗,没有让他们在社会上过多停留,没有等到他们发病后再去医院,没有使这些从湖北感染的人有时间在当地引起疫情传播扩散,这就是抢时间。

兵贵神速,尽早确定传染源,排查密切接触者,避免二次传播,是当下的重点,北京的反应速度已经很快了。几个零星的病例,能够在这么短时间分析出来,锁定新发地批发市场。过去几个月的防控经验,特别是大数据等技术手段的运用,使得我们能够很快把方向指得很准。在确定方向后,随即对人员和环境进行检测,又迅速拿到了更有指向性的信息。这些重要信息,不仅对北京的疫情防控意义重大,还有可能为揭开新冠疫情传播之谜提供新的有价值的信息。我对北京疫情防控充满信心。当然,接下来的工作仍然很艰巨,需要继续努力。密切接触者人群还是很大的,稍有疏忽遗漏,就会造成传播扩散的风险。所以还得投入大量人员开展密切接触者的搜寻调查。同时,实验室要尽快进行检测分析,为疫情防控提供更多决策依据。

从目前已知的信息看,此次北京疫情反弹,主要集中在新发地市场周围。在新发地工作的员工及家属、密切接触者、以及就诊医院的医护人员、相同时段就诊的病人,核酸检测扩展到这些范围就比较精准了。目前病毒的活动范围没有扩散到整个北京,没有使全市2000多万人口受到威胁。

问:在当前疫情防控的形势下,北京市民需要格外注意什么?

吴尊友:大家没有必要感到恐慌,毕竟我们在疫情防控、患者救治等方面都积累了丰富的经验。目前北京市采取了一系列的措施,包括公布确诊病例的活动轨迹,界定了一些区域的响应等级。精准界定这些信息以后,人们就可以知道,自己在过去一两周有没有去过这些地方。去过的人要观察自己的身体状况,看看是否有异常,不放心的可以主动申请做核酸检测。对于其他市民来说,在通风不好的地方,戴口罩、勤洗手等基本的卫生习惯还是要保持。

本文来源:北京日报、北京市卫健委、中央纪委国家监委网站

北京为何突现本土疫情?病毒从何而来?暴发点为何指向批发市场?

新增36例均与新发地有关,北京进入非常时期!

6月14日上午,在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第115场新闻发布会上,北京市疾控中心副主任庞星火介绍了6月13日新增确诊病例相关情况。

庞星火说,6月13日0时至24时,北京市新增新冠肺炎确诊病例36例,阳性检测者1例。确诊病例中男性15例,女性21例;北京户籍8例,其他省户籍28例;现住丰台区30例,大兴区4例,房山区1例,西城区1例;在新发地市场工作者27例,曾直接或间接暴露于新发地市场者9例;通过主动就医发现11例,疫情溯源筛查主动发现25例。

北京为何突现本土疫情?病毒从何而来?暴发点为何指向批发市场?

现将主要情况通报如下:

病例1,某男,35岁,河北保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。8日出现发热、干咳、流涕、乏力、头晕和肌肉酸痛等症状,最高体温38℃。12日就诊天坛医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例2,某女,34岁,重庆人,工作单位为李记川菜,现住丰台区花乡首经贸育菲园东里1号院。其工作单位的食材供货商为北京新发地批发市场、岳各庄市场及大洋路批发市场。患者8日出现乏力、全身酸痛等症状,10日至12日先后就诊北京华坛中西医结合医院和北京天坛医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例3,某女,58岁,北京市丰台区人,退休,现住丰台区太平桥街道万泉寺南里。患者几乎每天下午在新发地菜篮子超市买菜,7日出现发冷、鼻塞、流涕等症状,最高体温37.8℃。11日就诊宣武医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例4,某男,56岁,北京市西城区人,某公司总经理,现住大兴区高米店街道西斯莱公馆。4日曾前往新发地市场采购水产品和水果。9日出现肌肉酸痛、发热等症状,最高体温39.4℃。10日就诊大兴区人民医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例5,某女,病例4之妻,51岁,北京市西城区人,离退人员,现住大兴区高米店街道西斯莱公馆。4日曾前往新发地市场采购水产品和水果。7日出现头晕、乏力、咳痰、咽痛等症状,最高体温38.6℃。12日被转至大兴区人民医院隔离治疗,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例6,某女,46岁,浙江丽水人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。10日下午出现头晕、恶心、发热,最高体温38℃,12日就诊天坛医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例7,某男,32岁,安徽宿州人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住丰台区银地家园。自述近14天无任何症状,12日在疫情溯源采样检测中发现核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例8,某女,28岁,河北保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。自述近14天无任何症状,12日在疫情溯源采样检测中发现核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例9,某女,43岁,吉林人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住花乡乡宜兰园。9日出现肌肉酸痛、发冷、寒战、腹泻等症状,12日在疫情溯源采样检测中发现核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例10,某男,为病例9之夫,44岁,吉林人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住花乡乡宜兰园。10日出现咽痛、肌肉酸痛、咳嗽等症状,12日在疫情溯源采样检测中发现核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例11,某男,41岁,北京大兴人,工作单位为某医药药材公司职工,现住大兴区林校路街道车站中里。5月28日至6月11日6次在新发地市场牛羊肉大厅采购。11日出现发热、头痛等症状,最高体温37.8℃,就诊大兴区人民医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例12,某男,43岁,河北保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住北京丰台花乡街道天骄俊园。4日出现头疼、全身乏力症状,未就诊。12日在疫情溯源采样检测中发现核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例13,某女,38岁,河南信阳人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住花乡乡天伦锦城。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测过程中检出核酸阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例14,某女,42岁,河北省保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。自述近14天无任何不适症状。12日在疫情溯源采样检测过程中检出核酸阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例15,某男,32岁,河北雄安人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。11日出现咽痛,自测体温37℃。12日在疫情溯源采样检测过程中检出核酸阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例16,某男,54岁,河北保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。8日出现乏力等症状,最高体温38℃。12日在疫情溯源采样检测过程中检出核酸阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例17,某男,56岁,北京西城人,工作单位为北京民航机场巴士公司,现住西城区永宁胡同。3日到新发地市场采购,5日出现乏力、头痛,12日出现发热,最高体温38℃。12日先后就诊于宣武医院、人民医院和海淀医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例18,某男,27岁,河北省保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。11日出现咳嗽、咳痰、乏力等症状,无发热、咽痛等其他不适症状,未就医。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例19,某男,38岁,河北保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。10日自觉感冒、咽痒、打喷嚏等症状,未就医。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例20,某男,28岁,河北保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。10日自觉发热,未就医。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例21,某女,27岁,江西人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区天伦锦城。4日出现流涕、打喷嚏、乏力、肌肉酸痛等症状,稍事休息后好转,未就诊。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例22,某女,35岁,湖北钟祥人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区新发地天骄俊园9号院。11日出现头晕、乏力等症状。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例23,某女,49岁,江苏南通人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区新发地天骄俊园9号院。自述近14天无任何不适症状。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例24,某女,46岁,北京海淀人,工作单位中建资产管理有限公司,财务部经理,现住北京市大兴区西红门镇瑞海家园。6日曾到新发地市场采购,11日出现发热伴肌肉酸痛,体温最高37.8℃。12日先后前往大兴区人民医院和天坛医院就诊,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例25,某女,31岁,河北保定人,工作单位为玉泉东市场海鲜市场,个体经营者,现住北京市丰台区青塔秀园。8日出现发热、乏力、打喷嚏、流涕、腹泻症状,最高体温38.5℃。其丈夫有多次新发地海鲜市场暴露史,但其本人无新发地市场暴露史。12日就诊武警总医院,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例26,某女,61岁,黑龙江哈尔滨人,工作单位为北京新发地市场,负责保洁,现住丰台区花乡陈留村。自述10日出现咽干、发热等症状,未就医。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为普通型。

病例27,某女,46岁,河南周口人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区潘家庙400号。自述近期除失眠外无任何不适症状,未就诊。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为无症状感染者。

病例28,某女,50岁,河北保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。10日出现咽干症状,未就医。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例29,某女,33岁,河北保定人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住丰台区宜兰园一区。自述近14天无任何不适症状。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例30,某男,29岁,河北保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住丰台区新发地天骄骏园8号院。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例31,某男,25岁,河南周口人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区天伦锦城。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例32,某女,34岁,福建人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市新发地经营者乐园。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例33,某女,50岁,河北保定人,工作单位为北京新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区新发地天伦锦城。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例34,某男,38岁,安徽巢湖人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住北京市丰台区宜兰园。自述近14天无任何不适症状,12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例35,某女,35岁,北京丰台人,工作单位为新发地市场,个体经营者,现住新发地经营者乐园。12日在疫情溯源采样检测中,核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为轻型。

病例36,某女,37岁,北京市西城区人,无业,现住北京市房山区长阳镇九州溪雅苑。5日曾到新发地市场采购,自述无发热、咳嗽、腹泻等症状。11日陪同丈夫于石景山医院发热门诊就诊,12日核酸检测阳性,经专家会诊为确诊病例,临床分型为无症状感染者。

最新消息

北京已进入非常时期!

6月14日中午,在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第115场新闻发布会上,市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建表示,北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组召开第六十八次会议指出,本市近日连续暴发确诊病例和核酸检测阳性病例,且都与新发地批发市场关联,北京已进入非常时期。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦,按照统一部署,坚决果断处置,坚决阻断疫情传播渠道,坚决遏制疫情扩散蔓延。

徐和建提醒广大市民,5月30日以来与新发地批发市场有密切接触的人员要主动向单位和社区报告,并到医疗卫生或检测机构进行核酸检测。

北京为何突现本土疫情?病毒从何而来?暴发点为何指向批发市场?

本文来源:参考消息

严防疫情反弹!建立健全国家应急管理体系,很紧迫!

◆ 构建以人为本,全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制

◆ 制定国家应急准备指南,使应急准备和能力建设上升为国家战略

◆ 要实现常态与非常态的有机统一,关键是要加强国家应急管理体制机制顶层设计,建立健全统一、权威、高效的应急管理领导机构

◆ 充分依靠和发动群众,构建起群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的基层应急管理格局,筑牢防灾减灾救灾的人民防线

◆ 面对突发事件,各级领导干部要忠诚干净、勇于负责、敢于担当、果断决策,着力提升完成急难险重任务的能力

这次抗击新冠肺炎疫情的人民战争、总体战、阻击战,辐射面远远超出医疗卫生领域,对全社会各个领域都已产生重大而深远的影响。

抗疫中出现的一些短板和不足,对健全国家应急管理体系提出更高要求。

比如,因不具有现实紧迫性及政绩显现性,公共卫生和应急管理基础性工作容易被削弱;

再如,应急准备及相关预案的培训演练不够充分,应急指挥体制机制和应急法治体系不够完善,疾控机构仍然存在能力不强、机制不活、动力不足等情况;

加之当代突发事件越来越呈现出伤亡多、损失大、影响深、复杂性加剧和防控难度加大等新特点,公共安全与应急管理面临诸多风险挑战。

针对这些短板和新挑战,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。

健全国家应急管理体系,必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,以总体国家安全观为统领,以保障人民生命安全和身体健康为宗旨,以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标,以做好预防与应急准备为主线,以加强应急管理能力为核心,以现代科技与信息化为支撑,以法治为保障,总体上构建以人为本,全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

北京为何突现本土疫情?病毒从何而来?暴发点为何指向批发市场?

将应急准备和能力建设上升为国家战略

当今世界正经历百年未有之大变局,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,且越来越呈现出自然与人为致灾因素相互联系,传统安全和非传统安全因素相互作用,既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特征。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件相互联系、相互影响、相互转化,有时还相互叠加、耦合。

有备可能无患,无备必有大患。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视公共安全与应急管理工作,我国应急管理体系建设呈现新的发展态势和特点。

一是以总体国家安全观为统领;

二是建立全方位、立体化的公共安全网,构建新时代社会治理体制;

三是把防风险摆在突出位置;

四是科技进步,特别是现代信息技术改变应急管理格局,推进应急管理现代化;

五是组建应急管理部和组建国家综合性消防救援队伍,加强、优化、统筹国家应急能力建设取得初步成效;

六是服务“一带一路”倡议,构建人类命运共同体,推进防灾减灾救灾国际交流合作,积极承担防灾减灾救灾国际责任。

在公共卫生领域,中央将加强公共卫生防疫和重大传染病防控作为保护人民群众生命安全和身体健康的重要内容,深入推进健康中国建设和爱国卫生运动,公共卫生和传染病防治法律不断健全,卫生应急能力持续提升,疾病预防控制体系基本建成,同三级医疗服务体系共同筑成我国医疗卫生体系的两大支柱。

在党中央坚强领导下,我们成功防范和应对了H1N1流感、中东呼吸综合征等突发疫情,有力、有序、有效地组织开展了一系列突发事件医学应急救援,得到国际社会广泛赞誉。

当前,必须按照习近平总书记关于坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力的指示精神做好应对大灾、巨灾和危机的思想准备、预案准备、体制机制准备、法制准备、人财物等应急保障准备、巨灾保险等各项工作准备。建议制定国家应急准备指南,使应急准备和能力建设上升为国家战略。

同时,通过情景-任务-能力的不断深化,在全社会进行忧患意识教育,把抗疫精神转化为做好应急准备的动力。

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建立健全应急管理体制机制

健全国家应急管理体系,关键是要加强国家应急管理体制机制顶层设计,建立健全统一、权威、高效的应急管理领导机构。

这次疫情应对中,中央直接指挥部署,在农历正月初一成立了中央应对疫情工作领导小组,国务院联防联控机制迅速启动。多年来,北京、上海、广东、浙江、四川等省市成立应急管理委员会,并下设若干指挥部的实践和做法也证明是行之有效的。

从长远看,常态与非常态实现有机统一,国家从常态转到非常态,一个高度统一、权威性、综合性的体制机制至关重要。建议在党中央统一领导下,建立统一权威高效的中央应急管理领导机构及综合应急指挥管理系统与平台,统一领导自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件的应急管理工作。

这个领导机构可分设几个领导小组或专项指挥部,如应对重大疫情领导小组、应对重大灾害指挥部等,平时抓应急准备、规划制订、体系建设,战时统一指挥特别重大突发事件的应对,真正做到预防为主,防抗救相结合,常态与非常态有机统一。

各地或可考虑将应急管理领导机构列入党委部门序列,主要领导挂帅,党政军领导参加,建立健全相应的应急体制机制。

同时应更加注重统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。

一是中央应急管理领导机构及其专项指挥部主要负责超出事发地省级人民政府处置能力的,或跨省级行政区划的,或中央认为需要直接负责处置的特别重大突发事件。一般性灾害由地方党委和政府负责。各级党委、政府应切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

二是加强中央及各级综合应急指挥管理系统与平台建设,以信息化推动应急管理现代化。完善工作机制,实现全国应急指挥多层畅通、标准统一、灵活高效。综合应急指挥管理系统与平台做好备份,分设的专项指挥平台相互备份。加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

三是发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,形成“防”与“救”的合力。健全上下联动的应急工作机制,将地方党委、政府的治理优势和国家相关部门的专业技术优势更好结合起来,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,提升重大疫情等各类突发事件的应急响应能力,建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。

四是建立健全城市群的协调联动机制。我国高风险城市与低设防农村并存,经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。应急管理工作应以城市为中心,辐射周边农村。特别是要建立健全京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区协调联动机制,并使之常态化、规范化。

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构建基层应急管理格局

这次应对疫情中,基层和社区作为防控一线发挥了重要作用。常态化疫情防控下,要求社区治理方式更加安全有效,基层管理手段更加先进和人性化,社区功能更加完善宜居,基层物质与精神生活更加健康包容。

健全国家应急管理体系,必须坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基本方针,努力构建“群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治”的基层应急管理格局,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

加强基层应急管理工作是坚持以人为本的重要体现,对于应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

健全国家应急管理体系,建议紧密依靠基层党组织和基层自治组织,紧密结合和谐社区和谐村镇建设等工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,使应急管理工作真正进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭,扎实有效地推进基层和社区公共卫生和应急管理工作。

一是基层做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有必要物资储备、有培训演练。深入开展爱国卫生运动,实施安全健康文化工程,培养良好卫生习惯,提高公众的忧患意识和自救互救能力。

二是医疗卫生等公共资源向基层和社区倾斜。此次疫情暴露出我国现有医疗与公共卫生系统不充足、不合理、不平衡等问题,应发挥基层医疗机构首诊、分诊的作用,不断提升基层和社区医疗水平。

三是以服务为切入点,以简便实用为标准,充分发挥新兴技术及业态在基层和社区安全与防控方面的积极作用。通过发挥网络技术、数字经济、移动支付、快递外卖、社区商业、电子监控和互联网教学、线上诊断、电商购物等新兴技术及业态作用,保障社区居民基本需求,搞好社区安全和防控。

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强化激励机制和各级干部培训演练

突发事件特别是危机通常具有突发性、破坏性、无序性、复杂性、高变异性、低预测性和紧迫性等特征,要求各级领导干部忠诚干净、勇于负责、敢于担当、果断决策,提高完成急难险重任务的能力。

健全国家应急管理体系,需要完善助力各级领导干部担当作为的激励机制和容错机制,强化各级干部培训演练。

突发事件迫在眉睫或正在发生时,各级领导干部应当坚持时间第一、现场第一、效果第一的原则。对下要立刻行动,做好先期处置,千方百计把伤亡损失降到最低;对上要主动报告,争取上级的指导和支援;对左邻右舍要及时通报,协调联动;对媒体和社会要主动发声,及时正确引导舆论。

健全国家应急管理体系,建议依托各级党校和行政学院,加大对各级干部应急管理能力的培训力度,结合重特大突发事件情景构建,定期开展跨部门、跨地区综合应急演练,重点演练应急响应标准与流程、应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动、新闻发布和综合保障等工作。通过培训和实践,不断提高各级干部研判力、决策力、掌控力、协调力、舆论引导力和学习能力。

同时,把干部应急管理能力作为选拔任用、考核评价的重要依据,在防范化解重大风险和应对危机的实践中,锻炼、培养、发现优秀干部。

作者:闪淳昌

本文来源:《瞭望》杂志2020年第24期

微信编辑:张舰月

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