全国解禁背后,日本怎么“不声不响”控制了疫情

文丨宗威

5月25日晚,日本首相安倍晋三宣布,即日起解除东京圈4都县和北海道的紧急状态。至此,日本全境47个都道府县已全部实现解禁。

从疫情爆发到全国解除紧急状态,日本从未实施过封城措施,尽管也面临检测不足等质疑,整体上仍有效控制住了疫情。

复盘日本的抗疫模式,遵循专家意见、有序推进抗疫措施和民众强大的自律能力,是最为有效的“三板斧”。

“日本模式的力量”

截至5月25日22时(北京时间21时),日本全国新增20例感染者,全国累计确诊病例16416例,死亡人数852人。

全国解禁背后,日本怎么“不声不响”控制了疫情

(截至25日22时的日本疫情数据。 图片来源:日经中文网)

以日本的人口总量和密度,两项数据都可以说是很好的了。

也因此,在25日晚间的记者会上,安倍有底气说到——

“这是日本特有的做法,在短短一个半月内基本控制住了疫情,显示出日本模式的力量。”

但安倍也坦诚,兼顾疫情防控和恢复社会经济活动极为困难,“接下来的疫情传播风险一直存在”,呼吁继续努力预防传染。

事实上,如果严格按照标准来执行,日本并没有达到全部解禁的条件。

日本政府此前对解除紧急状态大致列了几个标准,其中之一是“最近一周每10万人口的感染人数低于约0.5人”。而截至解禁前一天的5月24日,神奈川县和北海道分别为0.7人和0.72人,仍高于大致标准。

不过,由于查明了传染路径,所有病例都能追踪到传染源,加上对医疗体制的信心,日本政府评估后认为可以解除紧急状态。

另一方面,解除紧急状态并不意味着全部放开。

在25日的新冠病毒感染症对策本部会议(相当于日本处理疫情的最高机构),日本政府对基本应对方针进行了修改,明确把到7月底设为过渡期,在放宽“外出自肃”和设施使用限制等的同时,“分阶段提高社会经济的活动水平”,同时每隔三周观察一次全国感染情况。

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(5月25日,安倍宣布解除紧急状态。 视频截图)

此外,针对非紧急非必要的回乡探亲和旅行等跨县移动,本月底前仍是被要求避免的。至于全国范围的出行限制,可能要到6月19日才会解除。

抗疫“三板斧”

在中国网友印象中,日本抗疫“不声不响、不紧不慢”的,是怎么控制住疫情的?

梳理日本的整个抗疫模式,关键在于“三板斧”:

其一,充分尊重专家意见。

3月13日,日本参议院表决通过了《新型流感等对策特别措施法》修正案,授予首相宣布进入紧急状态的权利,但是否满足宣布紧急事态宣言的条件,要由传染病专家等组成的政府咨询委员会进行判断。

日本的这个政府咨询委员会,类似美国的白宫疫情应对小组,但与特朗普听不进专家意见不同,安倍政府做出的每个决定,几乎都充分尊重了委员会的意见。

其二,有序推进抗疫措施。

疫情初期,由于担心会拖累疲软的经济,安倍政府对限制措施异常谨慎。但随着4月初疫情的扩散,安倍转而推动一系列全国范围的限制措施,但很少有突然的、一刀切的政策。

在4月7日宣布紧急状态前,日本中央部门和地方政府已得到风声,有比较充足的时间做好准备。比如日本国土交通省在此前两天宣布,进入紧急状态后也将确保公共交通的必要运行,最大限度减轻了民众的恐慌。

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(4月7日,日本经济再生相西村在宣布紧急状态的发布会上。 视频截图)

其三,民众强大的自律能力。

要理解日本人对疫情的强大自律能力,“外出自肃”这四个字至关重要——意思是自我控制不必要的出行。

与早期欧洲对违规外出进行警告或罚款相比,日本没有出台任何处罚措施,也没有警察四处巡逻劝告随意外出人士,全靠民众自觉遵守。加上日本人长久以来养成的戴口罩等习惯,疫情传染速度很快得到减缓。

日本抗疫的“三板斧”其实是相辅相成的。

政府以专家意见为基础,向公众普及防疫知识,同时有序推动防疫措施,不让民众生活受到太大影响;而民众也愿意听专家的意见,配合政府的限制政策,对自身行为进行约束。三者相结合,日本就这样“不声不响、不紧不慢”地控制住了疫情。

警惕第二波疫情

当然,对日本防疫“三板斧”的介绍,并不是说都要向日本学习。针对各自的国情,实施相适应的防疫措施,才是应对疫情的普世原则。

事实上,在日本抗疫“光鲜”数字的背后,对检测率低的质疑从未停息过。对日本政府“不检测就没人感染”的批评,从疫情爆发初期就一直存在。

全国解禁背后,日本怎么“不声不响”控制了疫情

在日本4月上旬宣布进入紧急状态后,《纽约时报》援引伦敦国王学院的一位日裔专家的话表示,“日本(防疫)搞得一塌糊涂”,他称日本的确诊病例“只是冰山一角”,原因是检测人数太少。

时至今日,由于设置的检测门槛极高,日本全国接受过检测的人数才20多万,不到韩国的十分之一。上述日裔专家就表示,日本拒绝进行更广泛的病毒检测是非常危险的。

这种担忧并非空穴来风。

5月8日,东京都首次公布检测“阳性率”(一周内检测结果呈阳性者占一周检测总人数的比例),仍高达7.5%。尽管这一数字并不能反应普遍情况,但仍让人怀疑日本的真实感染情况。

而在宣布紧急状态前一天,安倍表示要将日本的检测能力提高到每天2万人,但这一承诺直到紧急状态结束也没实现。

是日本的医疗水平不够吗?

肯定不是。唯一的可能是,日本政府通过提高检测门槛来控制检测人数,从而将疫情维持在民众“不会过度恐慌”的水平。这一切的目的是不让经济停滞,最大范围维持正常的经济运行。东京奥运宣布延期后,日本感染人数的小规模大增,似乎印证了这一点。

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(国际奥委会主席巴赫。 图片来源:BBC)

对日本政府来说,自证清白最正确的做法是大规模提高检测率,但目前看是不可能的。不过,如果在第一波疫情过去后,日本政府能避免或有效控制住第二波疫情,这类质疑或许就不攻自破了。

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