首次不设经济增速目标:2020年全国两会|报告解读

首次不设经济增速目标:2020年全国两会|报告解读

(IC photo/图)

2020年5月22日上午,国务院总理李克强作政府工作报告。与以往不同的是,今年的政府工作报告首次没有提出全年经济增速具体目标。

对此,李克强在作政府工作报告时说:“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。”

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

中国人民大学经济学院教授聂辉华向南方周末记者分析,这是在新冠疫情席卷全球背景下的一次特殊安排,目前世界经济和全球疫情走势都存在很大的不确定性,这导致国内经济发展中的很多因素难以把控,“主动权也不在我们自己手里”。

聂辉华认为,不设经济增速具体目标的做法,是防止地方为了完成经济增速的任务,忽略了就业等民生问题,这样做,有利于引导各方面把工作重心放到解决民生问题上。

长期以来,经济增长数据是官员政绩考核的重要部分。在聂辉华看来,地方官员在资源有限情况下,会把资源投入到拉动GDP而不是改善民生上,因为经济增长数据容易量化考核,而改善民生的投入在短期内不容易见效。

在全国“两会”召开之前,就有不少学者建议今年取消经济增速具体目标。央行货币政策委员会委员马骏在2020年3月举办的一次网上座谈会上表示,在经济发展面临巨大的不确定性下,“如果确定了具体的GDP增长目标,到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济才能达到目标,这是不可预测的”。如果目标很可能实现不了,很可能绑架宏观政策,最后被迫搞“大水漫灌”。

5月22日,政府工作报告起草组成员孙国君在新闻发布会上就不设经济增速具体目标作出回应,他表示,在不确定性之下,如果提出一个具体目标,可能和实际执行情况有很大出入,反倒在工作中影响很多工作着力点。

不过,孙国君也提到,不提目标,不意味着不重视经济增长,不意味着任由经济增速下滑。李克强在作政府工作报告时提出,“今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。”孙国君认为,稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

在新冠疫情暴发后,国内经济已受到不小的冲击。国家统计局在2020年4月17日公布的数据显示,今年一季度国内生产总值206504亿元,按可比价格计算,同比下降了6.8%。

在全国“两会”召开前,多地今年都未在政府工作报告中设置具体经济增速目标,采取了“模糊处理”的方式,改为相对增长的目标。31个省份中,云南和四川的省级“两会”在新冠疫情稳定后才得以召开,四川将今年的GDP目标设定为“全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右”,云南则提出“全省地区生产总值增速高于全国平均水平”。

南方周末记者 张笛扬

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