改革开放以来篇幅最短、起草时间最长的政府工作报告,如何出炉?

5月22日上午,十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

受疫情影响,本次大会推迟了约两个半月召开。作为全国“两会”的重头戏,今年的《政府工作报告》也格外受到关注。

今年《政府工作报告》的起草工作与往年相比有何不同?内容有什么特点?征求了哪些人的意见?

政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司司长刘日红5月22日在央视直播节目中表示,今年政府工作报告起草十分费周折,按照原定的计划,报告起草已经基本上接近尾声了。但是没有想到疫情发生以后,中国的经济社会发展形势发生了巨大的变化,所以原有的目标、部署都要做出相应的调整。

改革开放以来篇幅最短、起草时间最长的政府工作报告,如何出炉?

▲图片来源:中国政府网

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受疫情影响

起草过程长达7月,相当于起草两次

按照惯例,每到年底,国务院会成立一个《政府工作报告》起草组,这个小组以国务院研究室人员为班底,同时邀请有关部门、地方和专家学者参加。

由于疫情影响,今年政府工作报告起草时间历年来最长。据了解,今年《政府工作报告》的起草工作从去年10月份开始,一直持续到今年5月份,整个起草过程长达7个月之久。

在直播节目中,刘日红表示,现在的报告版本和原来相比,可以说是一个全新的版本,相当于起草了两次。“所以我现在看到这个报告的最终版本,心里也觉得沉甸甸的。因为每一个文字、标点符号的背后应该说都有起草组成员的心血,每一个字的改动背后可能都能讲出一段故事。”

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字数仅1万字

改革开放以来篇幅最短的政府工作报告

今年的《政府工作报告》全文仅1万余字。红星新闻记者梳理发现,这是改革开放以来篇幅最短的一份《政府工作报告》。而近5年的政府工作报告字数保持在2万字左右,比如2015年报告全文近1.8万字,2017年、2018年报告全文约1.9万字,2016年、2019年报告全文超过2万字。

报告起草组成员刘日红在央视直播节目中说:“在这么有限的篇幅之内,充分突出了就业、民生、脱贫攻坚等等重点工作。报告的风格非常的平实,文字朴实无华,但是在这些看似平常的语言背后,蕴含着一种强烈的担当意识和这种深沉的精神力量。”

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《政府工作报告》没提今年经济增速具体目标

红星新闻记者注意到,今年的《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标。对此,李克强总理在作政府工作报告时说——

主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

对于今年发展的主要目标,《政府工作报告》这样表述:

综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

刘日红表示,《政府工作报告》对于GDP增长没有提出具体数字目标,这样做,就是要引导各方面把工作重心落实到保就业、保民生、抓脱贫上。

刘日红认为,不设定具体经济增长目标,不意味着经济增长就不重要了,没有数字目标不代表我们不去努力,反而应该更加努力。“中国仍然是发展中国家,发展仍然是解决目前一切问题的基础和关键,无论是保就业、保民生,都需要一定的经济增长做支撑。全力稳定经济运行,在实践中还要争取更好的结果。”

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报告重点涉及民生问题

将发抗疫国债,政府过紧日子

今年的《政府工作报告》,着重凸显了涉及民生的内容,除了着重做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体阐述,报告还特别提到了提高赤字率、发放抗疫国债等措施。

《政府工作报告》指出——

积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。

上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

改革开放以来篇幅最短、起草时间最长的政府工作报告,如何出炉?

▲图片来源:人民日报客户端

今年的《政府工作报告》强调,各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

在政府过“紧日子”方面,《政府工作报告》指出,要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

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政府工作报告,哪些人提了意见建议?

按照惯例,《政府工作报告》从起草到最终定稿要经过多道程序,其中要经过中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局会议这4次重要会议审核。在此过程中有一次大范围的征求意见,还要经过若干次的民主党派、专家学者座谈会,听取社会各界意见。此外,《政府工作报告(征求意见稿)》还要发往省(区、市)、中央党政军群部门及部分重点企业,广泛征求意见。

近年来,让各界人士给《政府工作报告》提建议,已经成为报告起草过程中的一道必选题。不管是专家、学者、企业家,还是来自基层的普通人,都可能成为总理的“座上宾”。

2020年1月15日,李克强总理曾主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。中国社科院高培勇、人民大学陈彦斌、财新智库钟正生、小米科技雷军、机械工业集团张晓仑、“前程无忧”网甄荣辉等专家学者和企业家受邀出席并发言。

2020年1月17日,各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表也受邀对《政府工作报告(征求意见稿)》提出意见建议。

受疫情影响,直到5月11日,李克强总理再次主持召开座谈会,听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。据新华社报道,这场座谈会上——

民革中央主席万鄂湘围绕帮助中小企业渡过难关、稳就业保民生提了建议。

民盟中央主席丁仲礼就完善宏观政策、挖掘就业潜力谈了看法。

民建中央主席郝明金提出要加快制造业升级、推动老旧小区改造。

民进中央主席蔡达峰建议改善公共服务、促进社会治理。

农工党中央主席陈竺围绕加强公共卫生体系建设、打赢脱贫攻坚战谈了看法。

致公党中央主席万钢就支持大众创业万众创新、推动高水平开放提了建议。

九三学社中央主席武维华就维护产业链、实施扩大内需战略谈了看法。

台盟中央主席苏辉提出要助力两岸融合发展、加强养老服务供给。

全国工商联主席高云龙建议激活居民消费、优化营商环境。

无党派人士代表席南华就提升劳动者职业技能、深化科技领域“放管服”改革提出建议。

李克强总理要求在报告修改和下步工作中认真研究采纳。

红星新闻记者 赵倩 张炎良 北京报道

编辑 周霖

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