历时长,篇幅短,39处讲就业…起草组负责人解读政府工作报告

文、图/羊城晚报全媒体记者 王莉

今年的政府工作报告是如何起草的?有哪些变化?为何不提经济增速具体目标?5月22日,国务院新闻办举行吹风会,邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

历时长,篇幅短,39处讲就业…起草组负责人解读政府工作报告

报告起草历时之长40多年来少见

黄守宏在会上介绍,去年年底以来,起草组按照既定程序进行起草工作,经党中央、国务院审议通过后,下发各地区各部门各单位征求意见,随后根据征求的意见对报告进行修改。但是受新冠肺炎疫情的影响,国内外形势发生重大变化,全国两会推迟召开,起草组最近一段时间对报告进行了较大调整和修改。

“今年报告起草历时之长,是改革开放40多年来少见的。相应的,听取意见的时间比较长,听到的建议也比较多。”黄守宏称,报告改了多少稿已经说不清了,几乎每个星期都不一样,“春节前写的那一稿跟今天的报告,从内容到形式都发生了很大变化,有些方面可以说是面目全非。”

据黄守宏介绍,往年的报告大概是1.95万字,今年约1.04万字,减了近一半;往年在回顾过去成绩之后要介绍一下做了哪些工作,今年回顾工作这块很简要,主要介绍去年的标志性成绩和今年的疫情防控及复产复工主要工作;往年“三段式”结构比较常见,今年则采取“拉条子”的方式,一方面节省篇幅、减少层次,同时更加突出下一步要干什么、做什么。

由于篇幅有限,一些需要持续推进的工作没有体现在今年的报告中,比如区域医疗中心建设、公立医院改革、医保基金监管等。但黄守宏强调,不写不代表不做,没写到的同样重要,同样需要持续用力开展。“报告按照程序经过人代会批准之后,会把目标任务进行具体的分解,一些没有写上的政策措施也会纳入其中。”

黄守宏指出,报告提出的政策是基于对当前的形势,包括对国际疫情走势、国内疫情防控、经济发展的态势分析判断基础上做出来的,如果形势发生超出预期的变化,将对相关政策予以完善。“打仗总是要有谋划的,我们现在应对危机的手段还有很多,子弹没有打光,留有充分的余地和后手。”黄守宏说。

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不提目标不是不重视经济增长

按照惯例,每年政府工作报告要提出国内生产总值增长速度的预期目标,今年为什么没有提?政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君回应称,“最大的因素就是不确定性”。

孙国君介绍,不确定性主要体现在两个方面:

一是疫情走势的不确定性。现在全球感染者近500万,每天新增人数仍接近10万,下一步疫情发展趋势谁都无法预知。

二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素,全球疫情走势无法准确判断,也就相应无法判断各国疫情管控措施会怎么调整。一季度,全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退,甚至提出衰退程度可能不亚于上世纪三十年代的大萧条。各国经济都处于巨大的不确定性之中。

但他强调,不提经济增速具体目标,不是说不重视经济增长,不是说要任由经济增速下滑。“报告里有一句话很重要,稳定经济运行事关全局。”孙国君表示,从当前来说,有两个方面需要增长来支撑:一是今年提出要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,这需要经济增长支撑;二是经济下滑时往往会导致一些风险的出现,比如基层财力问题,没有经济增长,财力会出问题,并带来一系列连锁反应。

历时长,篇幅短,39处讲就业…起草组负责人解读政府工作报告

稳就业是今年最重要任务

在今年的政府工作报告中,“就业”成最高频词汇。“39处讲到就业,是历史上第一次”,孙国君表示,去年我国城镇新增就业1352万人,但今年的就业目标下调到900万人以上,“今年就业压力很大,就业目标适当下降,是实事求是的,如果今年新增就业能达到900万以上,调查失业率就会控制在6%左右,这和现在的经济形势是相匹配的”。

黄守宏称,“六保”之首就是保就业,就业是最大的民生,是经济发展最基本的动因所在。“今年稳住了就业就保住了基本民生,这是最重要的任务,也是最大的成就所在。”在他看来,保就业要靠稳住企业、稳住市场主体,特别是稳住中小微企业,针对当前企业特别是中小微企业的困难,报告提出了一系列举措,目的就是为了稳就业。

在失业保障方面,黄守宏表示,今年失业是全球性的问题,各国的失业率都远远高于平常年份,尽管中国作出最大的努力,采取一切可能采取的措施,但是失业率还可能会略有增加,失业的人数也会有增加。中国能否兜住失业底线?黄守宏对此表示肯定,他介绍称,目前失业保险基金有4600多亿元结余,还有2万多亿的社保基金战略储备,近两年一直在划拨国有资产充实社保基金,今年将养老保险基金中央调剂比例提高到了4%,“通过这一系列措施,我们有能力、有办法把失业兜住”。

改革开放大逻辑贯穿报告始终

针对近来有关外资撤出的言论,孙国君表示,中国的整体发展水平在提高,在不同阶段每个国家的比较优势会有所差异,外资有转出也会有转进。“比如第一季度受疫情影响我国吸引外资负增长,但4月份又出现了较好的增长。”调查数据显示,70%以上的跨国企业仍然看好中国市场,决定在中国进行投资,因为他们认为中国市场是值得长期战略性投资的市场。

面对外部环境变化,政府工作报告提出,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。对此孙国君表示,全球化是大趋势,中国政府一直坚定不移支持全球化进程,在这个过程中出现一些小的磕磕绊绊是难免的,但不能因此而改变对这些大方向的判断。

黄守宏表示,“我们今年在扩大开放、引进外资等方面采取了一系列重大举措,包括缩减外商投资准入负面清单,扩大服务业、制造业等领域开放,增设自贸试验区等。为什么我说要把握改革开放这个大逻辑?因为改革开放的大逻辑是贯穿报告始终的,全篇每个方面处处都有体现”。

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张德钢

审签 | 张德钢

实习生 | 赵妙芬

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