经香港入境人数大幅下降,粤港澳携手应对疫情输入

经香港入境人数大幅下降,粤港澳携手应对疫情输入

文/杨秋荣 中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济研究所

香港新检疫措施实施后,经香港机场入境香港的内地访客急剧下降,人数由每天约2000人下降至50人以下,经深圳湾口岸入境深圳的内地访客也从每天约2000人大幅下降至500人以下,经深圳湾口岸入境深圳的访客总量也有所下降。

一、境外疫情倒灌,粤港澳防控面临新挑战

随着新冠肺炎疫情在全球多地快速蔓延,截至3月20日,全球累计确诊新冠肺炎病例超过24万例,境外累计病例已经接近我国累计确诊病例的2倍。3月14日-19日,境外输入病例数占我国新增确诊病例总数的90%。3月20日,我国内地新增确诊病例41例,皆为境外输入病例,主要集中在北京、上海、广州、深圳等国际化程度较高的城市。

广东毗邻港澳,是重要的入境口岸及中转地,境外输入疫情不确定性增大。截至3月19日,广东省14天无本地确诊病例,19天无省外输入确诊病例。但是3月14-20日短短一周,新增病例累计高达41例,均为境外输入。3月17-20日,香港连续4天新增病例达到两位数,仅3月20日就新增48例。澳门自2月5日起至3月15日,已连续40天无新增确诊病例,但3月16日起也开始陆续出现新增病例。

进入3月以来,在全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势下,境外出现疫情倒灌迹象,作为人口密度极高、经济活跃极强的区域,粤港澳大湾区的疫情防控也面临新的挑战。

经香港入境人数大幅下降,粤港澳携手应对疫情输入

二、新冠疫情下粤港澳携手防控,政策出台密集

(一)粤港澳疫情防控合作取得了阶段性成效

回顾两个多月以来的疫情防控与合作,粤港澳大湾区是应对本次公共卫生突发事件最为迅速、最为有效的区域之一,三地出台了一系列密集的防控措施,在防控合作中取得了阶段性的积极成效。

广东省重点在疫情信息对接、交通管制、救治患者、物资保障等方面与港澳加强合作。包括支持港澳特区政府加强与内地有关部门和地方的政策协调和工作对接,加强与港澳的疫情通报,强化口岸检验检疫和通关管控,适当调整内地往来港澳航班班次和暂停内地与香港之间的铁路交通,协助调集口罩等防疫物资供港供澳,保障港澳生活必需物资的供应,及时救治感染患者等。港澳在本次疫情联防联控中的反应更为迅速,表现出更高的警觉性与更为快速的应对能力,其举措包括了港澳暂停内地旅客签注、香港关闭部分通关口岸、澳门暂停博彩业及相关娱乐事业营业半个月、澳门禁止非中国外雇入境等。粤港澳通过联防联控,加强合作,取得了阶段性的积极成效。

(二)防控升级,谨防政策漏洞

3月初尤其是中旬以来,严防境外输入成为当前的防疫工作重点。粤港澳区域中,深圳毗邻香港,防控更为严谨。目前,由于特区政府宣布2月4日起香港陆路仅开放深圳湾及港珠澳大桥香港口岸通关。因此,经香港进入深圳的境外旅客主要由深圳湾口岸通关。经深圳湾口岸入境深圳的访客总量在3月19日之前每天基本维持在3000-4000人。

从3月19日起,香港特区规定所有由境外抵港的人士必须接受14天强制家居检疫或医学监察。由于过境人士在香港最长停留时限为7天,因此,一些包括中国留学生在内的内地人士无法再经香港机场返回内地,导致经香港机场入境香港的内地访客急剧下降,人数由此前每天约2000人下降至50人以下,经深圳湾口岸入境深圳的内地访客也从每天约2000人大幅下降至500人以下,经深圳湾口岸入境深圳的访客总量也有所下降,但是经深圳湾口岸入境深圳的香港居民数量变化不大,基本维持在每天1500人左右。如下表所示。

近日经香港机场入境香港的内地访客和经深圳湾口岸入境深圳的旅客人次

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资料来源:香港入境事务处

在香港特区最新的对境外人士入境的政策管制下,绕道香港从深圳或者广州入境的是部分身在国外的内地旅客回国路径选择的趋势。在境外疫情蔓延发展中,为了进一步加强防控,自3月21日起,广东对所有从境外(不含港澳台)经广东口岸入境的人员,以及经港澳台地区和省外口岸入境来粤且来粤前14天内有国外旅居史的人员,其目的地为广东的,无论外国公民还是中国公民,均一视同仁,一律实施14天居家或集中隔离医学观察。

这一政策要求广东地区对特定入境人员一律要求居家或者集中隔离,其对象包含两类人员,第一类是所有从境外(不含港澳台)经广东口岸入境的人员,第二类人员需满足两个条件,即经港澳台地区和省外口岸入境来粤以及来粤前14天内有国外旅居史。这在一定程度上将遏制境外疫情蔓延风险,但是第一类人员并不包含港澳台居民,这就意味着,港澳台居民只要不申报(或者未经发现)去过国外,就不需要隔离,而如果将港澳台居民入境广东一刀切实行隔离14天,也值得探讨,因为广东和港澳台尤其是深港之间联系紧密,将影响双方经济社会交流合作。如何更好地防止政策漏洞,是急需研究的关键问题。

此外,根据目前深圳最新政策,自3月21日起,所有从境外经广东口岸直接入境的人员以及经港澳台地区和省外口岸入境来粤,且来粤前14天内有国外旅居史的人员,其目的地为深圳的,一律实施口岸入境卫生检疫、核酸检测医学排查、集中接送到目的地社区、安排14天隔离等防控措施。

深圳口岸现场根据入境人员的健康状况、出发地和目的地,实施三级三类分类管理。值得注意的是,入境留学生不分国籍,接回后集中隔离医学观察14天。这是深圳防控升级、更为严谨的措施,特别是留学生中也可能持有澳通行证、回乡证等证件,直接采取集中隔离,对疫情防控将更有保障。

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三、输入性风险增加,进一步加强粤港澳携手应对疫情倒灌

面对全球大流行的新冠肺炎,“战役”在继续,粤港澳三地需要重点在严防境外输入、口岸通关合作、疫情防控信息共享、防疫技术合作等方面加强联防联控,提升粤港澳应对疫情倒灌的合作能力。

一是携手严防境外输入。对粤港澳入境人员进行登记、追踪和分类管理,实现对入境人员及其家庭管理的全覆盖,对隔离人员加强监管,在隔离中注重持续的健康监测。强化对入境广东的港澳台人员进行检测,加大对其密切接触史的查询力度,结合通讯运营商技术,确认其最近14天的个人轨迹。

二是加快完善粤港澳口岸通关合作机制。增强深港口岸、珠澳口岸以及各大机场口岸等通关的监测预警能力,制定严格的入境检验政策,明确入境旅客通关流程指引,在申报、查验、放行等方面加强无缝连接,强化通关信息、监管、执法的合作机制。提升粤港澳地区口岸隔离留验能力,提高疫情防控处置效率。

三是加强疫情防控信息共享交流。信息高效互通共享一直是粤港澳要素流动较难深入推动的板块。在疫情联防联控下,信息共享将发挥至关重要的决定性作用。要建立健全疫情信息系统,加强对粤港澳三地疫情信息进行统计,通过更加客观的分析、判断,为粤港澳疫情防控决策提供科学依据。同时,对网络传播的谣言信息需要三地及时辟谣,避免居民过度恐慌或松懈的情绪,从而产生哄抢物品、抬高物价、忽视防护等非理性的行为。

四是构建疫情防控技术合作平台。疫情防控在短期内主要靠限制人员流动、减少交叉感染等措施,但是根本的解决途径在于疫苗的研发以防御病毒。因此,需要鼓励和支持粤港澳三地医疗专家携手研究遏制病毒的疫苗,加强与国内外公共卫生机构和科研院所合作交流,支持医疗数据和血液等生物样品在大湾区内地城市科研院所和实验室使用,促进临床医学研究发展。同时,试行将5G技术、人工智能等新技术运用于远程会诊、诊断、手术等,加强对患者的联合救治,争取让患者早日康复。

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