湖北十堰发布“战时管制令”,意味着什么?

所有楼栋一律全封闭、居民一律禁止出门、所有闯卡者一律拘留……

2月12日晚间,湖北省十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部发布第27号通告,宣布张湾区全域从2月12日24:00起实施战时管制,管制措施原则上以14天为一周期,视全市及张湾区疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

作为此次疫情中全国第一个“战时管制令”,“战时管制”是什么意思?与以往封闭隔离有何不同?十堰张湾区疫情是否加重?

管控加码 居民不得出楼

根据张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部发布的第27号通告,全文共8条,除最后一条规定时限外,均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最受关注的条款,简单概括如下——

所有楼栋一律全封闭管理,除抗疫人员和保障民生人员,居民不得出入;所有居民点安排人员24小时值守,不符合特定批准情形的居民一律禁止出来;生活必需物资,通过配送或代购实现;所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的,一律拘留;所有乡镇、街办及村(居)委会,也一律实施战时管制。

此前,全国也有很多城市实行小区封闭管理。以北京为例,2月9日,北京发布关于进一步加强社区(村)疫情防控工作的通告,进一步严格小区(村)封闭管理,在出入口设置检查点,居住人员和车辆凭证出入,进入人员必须佩戴口罩并进行体温检测。密切接触者应主动配合医学观察,拒不配合的,由公安机关依法协助采取强制措施。

通过管控措施对比可发现,十堰市张湾区的“战时管制”,主要加码在居民出行方面。此前虽是“小区封闭管理”,但留有出入口,居民依然可外出买菜购物等;而“战时管制”则要求“所有楼栋一律全封闭管理,居民不得出入”, 生活必需物资通过配送或代购实现。

“战时管制”不代表疫情加重

据十堰市新冠肺炎疫情防控指挥部发布的数据,截至2月12日24时,十堰市累计报告新冠肺炎确诊病例562例(含临床诊断病例3例),其中张湾区137例;累计出院81例,其中张湾区36例。全市目前仍在院治疗480例(其中:重症36例、危重11例),均在定点医疗机构接受隔离治疗。

从湖北各地市通报数据来看,较湖北其他城市,十堰市确诊病例人数还是较低的,占湖北确诊人数的1.17%。除湖北神农架地区外,该市患者的死亡率也是最低,从开始通报疫情以来,该市死亡病例仅1例。

从以上数据来看,十堰市或张湾区未有疫情加重的迹象。

张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭在接受中国之声专访时表示,张湾区并不是目前十堰市疫情最严重的地区。之所以在此时毅然提出“战时管制”,主要是希望巩固强化此前的阶段性成果;同时也是针对现阶段本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状,希望在广大辖区市民的理解支持配合下,顶住二代、三代传染的压力。

表一:湖北各地市疫情数据

湖北十堰发布“战时管制令”,意味着什么?

来源:国家卫健委公布的全天疫情数据

张湾区是十堰市市辖区,是国家南水北调中线工程核心水源区,中国第二汽车制造厂发祥地,称为中国“卡车之都”,是十堰市最大经济体。辖2乡2镇4街道和1个省管经济开发区,面积657平方公里,2018年人口41.5万。

以时间换空间 倒逼病源暴露

为何要颁布这样一条通告?肖旭在《十堰晚报》上随通告配发的一篇文章《让我们一起再居家坚守14天》中给出了我们答案。肖旭表示,基层干部群众穷尽办法仍未百分之百掌握所有病患及其密切接触者的信息,既然无论怎么耗时费力也难以将“潜在威胁”不漏一人地找出来,就不妨痛下决心,以静制动,倒逼病源暴露。

他表示,在居家隔离的同时,监测排查预警继续进楼入户,以短痛避长痛,以时间换空间,以此创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件,从而实现疫情阻击战的最终胜利。

“战时管制”会持续多久?14天后如何判断该解除还是延期?肖旭对媒体说,主要看确诊病例、疑似病例、密切接触人员和发热人员这‘四类人员’的控制情况,如果疫情稳定,不排除提前解除战时管制的可能。

“战时”并非准确的法律称谓

对于十堰市张湾区发布的“战时管制”要求,许多法律界专业人士对此也提出了一些看法。北京大学法学院教授王锡锌在接受新京报采访时表示,“战时”并非准确的法律称谓,是应急管理体制的一种表述。按照《突发事件应对法》,一旦进入应急状态,各地成立指挥部,也算是一个非常状态。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮也表示,虽然现在有“打好疫情阻击战”的说法,(战时)作为一种修辞形容紧迫性没问题,但作为法律状态,明显没有依据。”

宪法规定,只有全国人大、全国大人常委会能决定战争状态的宣布,战争状态针对的是其他国家、武装团体等。战争状态下,可以采取战时管制措施。林鸿潮表示,各地不应滥用“战时管制”的说法。

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