一次漫长的告别:英国与欧盟的前世今生和未来之路

三年半之后,当地时间1月30日,欧盟正式批准了英国脱欧,这是英国1月31日离开欧盟前内部程序的最后一步。

此前,欧洲议会已经于当地时间29日以高票通过了英国脱欧协议,正式确定英国将于当地时间31日晚11时(北京时间2月1日早7时)脱离欧盟。至此,英国将正式脱离欧盟,成为历史上首个退出欧盟的国家。

一个有意思的细节是,29日投票结束后,在场的议员手拉手唱起苏格兰经典歌曲《友谊地久天长》,以这首家喻户晓的离别曲送别英国。歌声中,有人黯然落泪有人开怀大笑。

这是一次漫长的告别。

意外的脱欧长剧:脱欧派与留欧派的漫长撕扯

英国全民公投之后,继任的首相特雷莎·梅宣布启动《里斯本条约》第50条,正式与欧盟展开“脱欧”谈判。而“脱欧”程序一启动,必须在两年内完成——也就是说,这场史无前例的“离婚”谈判要在2018年3月29日前谈完,英国和欧盟届时将正式“分道扬镳”。

然而,事实是,谈判之路异常坎坷,而且英国民众内部也分化出了泾渭分明的“脱欧派”和“留欧派”,脱欧演变成了一出持续至今的长剧。

据BBC报道,多场民调显示,“脱欧派”和“留欧派”阵营势均力敌,两派的分歧主要存在于12个方面。

01 消费事务

欧洲单一市场的既定目标是促进竞争和贸易,提高效率,提升质量,降低价格。虽然欧盟立法保护消费者权益,监管交易标准,但脱欧派指出繁琐的审批手续反而抬高了商品和服务价格。

02 成员国会费

英国是欧盟预算的净捐助国,2015年贡献178亿英镑,获得49亿英镑预算回扣和44亿英镑补贴。脱欧派认为脱欧后,原交给欧盟的经费可更高效地用于别处。

03 教育与科研

目前,欧盟成员国政府对本国教育负责,欧盟会推动各国教育合作。脱欧派指出来自欧盟的研发经费比例过少,且希望自主制定移民政策,让科学家和毕业生进入求职快速通道。

04 能源和环境

欧盟作为整体,已经制定了共同应对气候变化的政策,并计划建立一体化能源市场。脱欧派反驳此举将为企业带来不必要的负担,推高能源价格。

05 农业和渔业

欧盟实行共同农业政策和共同渔业政策,为农户提供补贴,限定鱼类打捞数量。脱欧派认为共同农业政策经费抬高,渔业政策沉重打击了该国渔业发展。

06 全球角色和国防

近年来,英国在外交事务中扮演越来越重要的角色,但欧盟不仅干涉了成员国国防采购,还计划建立自己的军队。一些声音指出,一个独立的英国将在国际舞台上发挥更强的影响力。

07

移民

英国政府的目标是将每年净移民人数控制在10万以内。但作为欧盟成员国的英国,其实并无法严苛控制移民数量,所以净移民实际数量超过了30万,为脱欧派诟病。

08 治安和安全

巴黎和布鲁塞尔恐袭使欧洲安保成为争论的焦点。虽然英国不在申根区内,但欧盟民众有权在成员国内自由流动,脱欧派认为这将为恐怖分子提供便捷。

09 主权和法律

这一争议主要围绕英国在制定法律和管理国家方面的自由度展开。脱欧派不满于欧盟制定英国法律,称其他成员国可不顾英国反对强推决议通过,这是毫无道理的。

10 贸易和经济

留欧派认为,欧盟作为整体而不是单一国家展开全球贸易谈判,更利于地区发展。但脱欧派却表示,英国从欧洲其他国家的进口大于出口,即便脱欧,英欧之间的贸易往来仍将继续。

11 旅游和国外定居

欧盟成员国公民可在任意成员国工作和定居。留欧派指出,欧盟成员国民众可享受低廉的机票、话费和海外医疗服务。脱欧派却认为,脱欧后英国仍可享受优惠政策。

12 工作和薪资

欧盟失业率在10%以上,几乎是英国的两倍。脱欧派认为,减去欧盟劳动法律条文的限制,英国可以创造更多就业岗位。

中央广播电视总台欧洲中心站基于人工智能和大数据分析制作的专题片《脱欧的平行世界》也印证了这一点:脱欧派更关注现实,非常接地气;而留欧派则大谈主权和移民、理想与主义。

尚不确定的未来:路漫漫其修远兮

但是,“脱欧”并不意味着英国与欧盟就此彻底剥离。

英国退出欧盟后,会立即开始为期11个月的过渡期,至今年12月31日结束。在此期间,英国仍须遵守大部分欧盟法律,英欧双方将围绕未来关系展开谈判,其中达成自贸协议将是重中之重。由于英国政府无意延长过渡期,舆论普遍认为,11个月的过渡期对自贸谈判来说十分紧张,双方能谈出什么结果仍是未知数,甚至可能引发新一轮旷日持久的博弈。

微观地看,脱欧将会给过渡期内的英国带来如下“不变”与“变化”↓↓↓

不变

在过渡期内,英国仍需要向欧盟缴纳成员国会费;英国和欧盟货物仍然可以自由通行;

英国和欧盟公民旅行时,在双方海关仍然可以通过欧盟公民专用通道通关;

双方公民仍然可以自由选择在英国或者欧盟国家继续生活和工作。

变化

英国脱欧党党首法拉奇在内的73名英国议员将不再出席欧洲议会;

未受专门邀请,英国首相也不能再出席欧盟首脑会议;

英国将开始更换不同于欧盟国家的护照封面;

……

……

宏观地讲,脱欧将带来的影响主要体现在对英国经济走向、苏格兰脱英意向、英国国际战略转向三个方面。

英国经济走向

如前所述,巨大的不确定性将从企业生产、进出口、汇率、金融投资等方面影响英国接下来的经济走向。对于备受瞩目的英欧贸易谈判,尽管英国首相约翰逊称,英欧“将很可能”在今年底结束的过渡期内达成贸易协议,但欧方多次并不认同,认为短短几个月内达成涵盖英欧关系所有领域的贸易协议“几乎不可能”。

英国国家经济社会研究院的数据则显示,目前英国国内生产总值(GDP)已比“留欧”缩水2%左右;长期看,“脱欧”将导致英国经济比“留欧”萎缩3%至4%,主要原因是英欧之间贸易壁垒将加大,来自欧盟的移民将减少,英国生产率将下降。而英国中央银行行长卡尼1月30日则公开表示,英国经济在2020年初将出现令人鼓舞的迹象,与其说‘到目前为止还不错’,不如说是“到目前为止足够好”。

国际关系学院教授储殷认为,整体而言,从目前的市场反应来看,脱欧将会给英国经济带来利好。首先,欧盟内部各国之间差异性较大,英国在欧盟期间很大程度上被“拖累”(比如英国缴纳的高额会费、补贴其他国家等);第二,欧盟内部的各项标准苛刻而陈旧,对英国也是一种束缚。

苏格兰脱英意向

苏格兰、威尔士和北爱尔兰地方政府与英国政府一直或多或少存在纷争,“脱欧”进一步引发这种撕裂,凸显了其间的分歧。苏格兰在2014年发起公投寻求独立未果后,又要求举行二次独立公投。

尽管约翰逊1月中旬已拒绝苏格兰今年二次独立公投的要求,但苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金则认为,苏格兰应有权选择是否独立,苏格兰民族党将采取进一步行动。

不过,储殷认为,苏格兰脱英问题由来已久,英国脱欧会对苏格兰的脱英意向产生一定的影响,但“总的来讲,影响是可控的”,而且,综合来看,“苏格兰脱英很难成功”。

英国国际战略转向

英国是全球第六大经济体、联合国安理会常任理事国及世贸组织的独立成员国,英国脱欧之后势必会调整其国际战略转向。

据储殷分析,英国将会从三个方面调整其国际战略。

首先,英国会寻求与亚洲的友好关系,加强与中国的合作。比如,英国向中国企业华为释放友好、积极的信号,就是一个明证。而这对中国也将是一个利好。

第二,英国会进一步加强与美国的关系,深化各领域的合作。

第三,英国也将提升其在英联邦国家和地区的影响力。

英国正式脱欧前1小时,英首相约翰逊将发表电视讲话,称“脱欧不是结束,而是开始,这是真正的民族复兴和变革的时刻”。

前路漫漫,道阻且长。

监制丨唐怡 陆毅

制片人丨席罗曦 房轶婷 赵新宇

编辑丨杨毅

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