土地方面的矛盾纠纷何以如此之多?怎样才是正确的解决之道?

土地方面的矛盾纠纷何以如此之多?怎样才是正确的解决之道?

土地是国家发展之基,也是人民生活之本。近年来,随着不动产登记、农村土地确权、土地流转等工作的开展,以及土地价值不断提高、土地征收持续推进等实际,很多地方特别是广大农村地区土地方面的矛盾纠纷呈爆炸式增长。

土地纠纷处理起来棘手,解决起来麻烦,摊上的人更是为此头痛不已。土地方面的矛盾纠纷为什么会这么多?我想应该有以下几个方面的原因。

一是村集体土地调整不规范,权益受损者怨气多。有些村干部土地法规意识淡薄,有的还存有私心,土地调整随心所欲,不依法依规,造成很多遗留问题。比如说超权限发包产生无效合同,发包款不入财务账导致承包手续不完善,没有经承包人同意并召开村民会议情况下随意调整土地使用权,村规划街道时挤占村民宅基地,等等。造成土地权益受到损害的村民不服气、不认可。

二是村民转让互换、分家继承,土地权属关系混乱。土地的承包关系长期不变,但村民之间根据实际需要是可以调整互换的,成家立业是要分出土地的,土地的使用权也可以在同一家庭顺延,但在实际操作中,有的是村委会台帐没有及时更改,有的是承包合同和证书没有及时变更,有的是土地边界亩数不是十分清楚,这就有可能造成土地承包关系的混乱,引起土地权属争议。

土地方面的矛盾纠纷何以如此之多?怎样才是正确的解决之道?

三是土地征收问题繁多,安置补偿争议很大。近年来,随着城镇化建设的不断加速,把集体土地变为国有建设用地的土地征收工作十分频繁,但由于征收政策有待进一步完善,再加上一些地方安置补偿不到位、乡村截流少发放等原因,安置补偿与失地农民的期待差距很大,有的地方甚至是在没有与村民完全达成一致的情况下,强行征收,强拆强占,造成很多失地农民怨气很大、四处维权。

四是土地价值大幅提升,土地利益最为关切。社会经济高速发展,土地的价值也在不断提高,已经成为人们最大的利益关切,特别是在一些城乡结合部,寸土寸金,对土地权属边界争议更为突出。随着近年来国家对农业和农民问题的重视,对农业发展空前支持,惠农政策不断实施,广大农民从土地中的收入不断提高,土地的效益也在大幅提升,农民对土地的权益也日益重视。

五是土地权属关系不明,土地确权亟待厘清。近几年,农村土地确权工作深入开展,这是保障农民土地权益的有力举措。但是由于历史和现实的原因,也由此产生了诸多矛盾纠纷。比如农民外出打工多年已经转包土地或者抛荒,得知确权后返乡要田;土地实际耕种面积大于土地产权证,按证确权导致不满;由于承包年代久远,加之之前的登记工作不细,出现面积和位置不明,邻里之间相互扯皮;有的土地是多年前已低价出卖或出租,因确权想收回土地等等,这都是矛盾纠纷的导火索。

六是土地纠纷相互推诿,无人做主久拖不决。土地问题关系重大,而且很多都是历史原因造成的,往往是公说公有理、婆说婆有理。按照《土地管理法》规定,土地方面发生矛盾纠纷,应由各级政府解决、裁决,而且法院以此理由不受理土地纠纷问题。一些政府部门面对土地纠纷问题不敢作为,和稀泥、相互推诿,导致土地纠纷越积越多、矛盾越滚越大。

土地方面的矛盾纠纷何以如此之多?怎样才是正确的解决之道?

土地方面的矛盾纠纷让当事双方都疲惫不堪、四处奔波,矛盾纠纷解决不了,要么地没法种,要么房没法盖,要么放不下心,要么咽不下这口气,个中滋味,谁人能知。那么发生土地方面的矛盾纠纷到底应该怎么解决呢?我想应该从以下几个方面来寻求。

一是相信依靠政府,基层调解解决。《土地管理法》第十六条规定的非常明确,土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第七条也规定,村民委员会、乡(镇)人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作,帮助当事人达成协议解决纠纷。因此,发生土地纠纷,我们首先想到的是基层组织,也应该充分相信基层组织。因为农村土地方面的纠纷,都是村委会发包,交换变更也应通过村委会,他们对实际情况了解最清楚,对纠纷对错最有话语权,相信他们能够依法依规调解解决。

二是申请纠纷仲裁,依据事实裁决。土地矛盾纠纷申请仲裁分两种类型。一种是农村土地承包经营方面的矛盾纠纷,这种纠纷依据的是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,你需要到办公室设在县级农业部门的仲裁委员会提出仲裁申请。仲裁委员会受理后会在规定时间内开庭裁决,你可以在开庭过程中充分发表意见、陈述事实和理由、提供证据、进行质证和辩论,仲裁庭会依据实事和法律作出裁决。另一种是其它方面的土地权属争议,这种依据的是国务院《土地权属争议调查处理办法》,你需要到县级国土资源部门提出矛盾解决申请,国土资源部门受理后会对相关情况进行全面调查,依法拟定处理意见,报同级政府作出处理决定。

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三是坚决诉诸法律,依法解决问题。并不所有的土地问题都不能去法院,诉讼仍是解决土地矛盾纠纷的最强方式。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定,下列涉及农村土地承包民事纠纷,人民法院应当依法受理:(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷,但前提是必须取得土地承包经营权。另外,如果你对土地承包经营仲裁委员会作出的裁决或对政府作出的土地权属决定不服,可以依法向法院提起行政诉讼,也就是可以状告有关部门,这时你也可以附带民事诉讼,法院就会连同你的土地纠纷问题一块审理了。

四是遇事宽宏大量,让他三尺何妨。“千里修书只为墙,让他三尺又何妨?万里长城今犹在,不见当年秦始皇。”这首大家耳熟能详的诗句,出自于我国古代一个解决农村宅基地纠纷的经典故事,这个道理对于解决今天的土地矛盾纠纷同样适用。细想起来,土地矛盾纠纷大多发生在邻里之间、亲友之间,有的还可能是兄弟之间、父子之间,土地权属问题本来就相当复杂,有时真的难以说清,争来争去,时间搭了,亲情没了,土地荒了。因此,对于小的矛盾纠纷,还是要能让一步就让一步,能忍一时就忍一时。对于土地征收中的安置补偿,还应该为国家集体考虑一些,多为社会发展担当一些,国家经济发展了,所在城市发展了,对自己才会有更大的好处。因此说,退一步天高地厚,千万不要争得死去活来。

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