一张蓝图绘到底

吴新华 张仁平

一张蓝图绘到底

福建省检察院检察长何泽中(左一)在社区检察室与居民亲切交谈

一张蓝图绘到底

制图/陈晶晶

刊首语 2013年初,福建省检察院根据习近平总书记关于提升政法工作亲和力、公信力,建设过硬队伍的指示精神,在全省检察机关开展“两提升三过硬”建设,即提升检察工作亲和力、公信力,建设政治过硬、业务过硬、作风过硬检察队伍。2014年,根据习近平总书记在中央政法工作会议上提出的建设“五个过硬”政法队伍的要求,该院将“两提升三过硬”建设明确为“两提升五过硬”建设,并以此为总抓手全面推进队伍建设。

近五年来,福建省检察机关“两提升五过硬”建设在探索中前进,在创新中发展,形成了一批实践成果、理论成果、制度成果,有力地推动了队伍建设和检察工作的发展,给司法理念、司法作风带来了新变化——司法办案更贴近群众需求,执法方式更接地气,司法过程讲亲和,办案结果立公信,群众对检察工作满意度逐年上升。本期特刊以四个版面集中展示该省“两提升五过硬”建设成果,敬请关注。

在福建,如果你问检察干警:“近五年来最耳熟能详、入脑入心的热词是什么?”他们一定会告诉你:“两提升五过硬”。

如果你问律师或案件当事人,与检察官打交道、到检察院办事是怎样的一种体验?最常听到的一定是:平和文明、人性司法、便民利民、群众不出家门动动指尖就把事办成。

如果你问人大代表,对检察机关印象最深的是什么?他们也会深有感触地说:“检察院诚心实意地接受社会各界监督,一直为司法公正而努力,队伍的形象越来越好。”

“老百姓对检察工作的满意率在逐年、扎实、稳步地提高,这是我的感受。”今年1月福建省两会期间,省长于伟国如是评价检察机关。福建省人大代表、福建文鑫莲业食品有限公司董事长帅金高认为:“这一切,缘于全省检察机关讲亲和、立公信、打造过硬队伍带来的新气象”。

一个新境界

提升亲和力让群众认同检察工作

“在我任期内,队伍建设就抓一个系统工程——建设过硬队伍,提升检察工作亲和力和司法公信力。”2013年1月,在福建全省检察长会议上,刚任职一个多星期的何泽中发出履职“宣言”。

什么是亲和?如何讲亲和?七个月后,经过深入调研与思考,何泽中在《人民日报》“声音”专栏发出这样的声音:司法办案当“视民如伤”。他说,法律和法治的权威性,并非是让群众产生心理上的隔膜和恐惧,而是应当使人们感到亲切和认同。检察工作讲亲和,根本上是讲宗旨,以人为本,司法为民。

司法讲“亲和”,检察工作迈向新境界,福建各级检察院积极响应,创新平台载体,把亲和理念融入办案办事过程。福州市检察院的“五个百场”法治宣讲、宁德市检察院的“四下基层”工作法、泉州市检察院的“双联双促”活动及三明市检察院的“巡回检察”,让群众感受到检察工作就在身边。几年来,人性司法、柔性司法、阳光司法、检调对接、巡回检察、办案家访,这些蕴含深厚感情和人文关怀的字眼,在该省检察机关履职过程中被频频提起,冰冷的法条在检察干警手中渐渐变得温暖起来。

被群众称为家门口检察院的巡回检察、驻点检察,不仅仅停留在让群众少跑一趟路、少一些舟车劳顿之苦,更落在把矛盾化解在基层、为当事人排忧解难上。有“宁人好讼”民风的寿宁县,在“1+N”大调解格局中,寿宁县检察院坚持“案结事了”,在13个乡镇设立“乡镇检察联络点”,与“刑事和解”等机制有效对接,共化解矛盾纠纷75件,实现息讼宁人,无一纷争再起。

一切为了群众,让群众感受亲和,各地检察院创新工作方法,改进工作方式,运用“互联网+”思维,为群众提供更为优质高效的服务。于是,律师阅卷、行贿犯罪档案查询网上预约——办事窗口立等可取;办案程序性信息——第一时间推送;未检部门干警用心办案,用情感化,用力挽救,为失足未成年人顺利回归社会铺就阳光法治之路。

一个新高度

提升公信力让群众感受公平正义

8月9日上午,犯罪嫌疑人朱秋梅涉嫌故意伤害案拟不予起诉,莆田市秀屿区检察院邀请人大代表、廉政监督员、村干部及村民10人到场参加听证。审查过程实时直播,引来18万网民围观,纷纷为司法公开点赞。

民无信不立,业无信不兴。让公众信仰法律、增强法治信心,福建省检察机关以实现公平正义为价值追求,强化法律监督使命担当,捍卫司法公正,提升司法公信力。

1999年4月,因涉嫌入室抢劫,许金龙等四人被判死缓。十六年后,2016年2月4日,福建省法院采纳了省检察院的检察建议,对该案启动审判监督程序,再审撤销了原审判决,四人被无罪释放。

案发老挝的“2015·12·22”跨国电信网络诈骗案,涉案金额达2亿余元,被害人逾千名。300名涉案人员被押送至泉州市后,检察机关仅用5天时间,在春节前就批准逮捕239人。

法律监督是检察机关的立身之本,全省检察机关把公信力作为司法的生命线,充分发挥审查批捕、起诉等职能作用,严厉打击各类严重刑事犯罪,为百姓安居乐业保驾护航;在开展反腐败斗争中,坚持“老虎苍蝇”一起打,用行动回应社会关切,以成效取信于民。

在规范司法行为专项整治工作开展过程中,该省检察机关以“四查四看”和“百案析查”为抓手,既防“带病”批捕、起诉,也防“漏网之鱼”,全面提升工作质效和司法公信力。

提升公信力,不仅要让群众知道办案结果,还要知悉这一结果是怎样形成的。为此,全省检察机关建立开放、动态、透明、便民的阳光检察工作机制,进一步深化检务公开,通过观摩旁听、公开审查、调研视察等方式,让人大代表、政协委员和群众代表参与检察,了解检察,监督检察。全省三级检察机关实现“两微四端”全覆盖,网上发布法律文书信息和重大案件信息量居全国前列,公平正义正以群众看得见、感受得到的方式实现。

一个新格局

“五个过硬”把队伍建设推上新台阶

“推进司法体制改革有时间表、路线图,各级检察院检察长是行动队长,广大干警做改革的支持者、促进者。”福建省检察院司改办负责人介绍道,各项改革措施在检察环节落地见效,队伍的“五个过硬”得到了全面检验。

员额检察官一线办案是司改的要求,即便检察长也随机分案,接受质量评查,考评结果载入个人司法档案。领导带头遵规守纪,从严治检先从严治长。从“关键少数”做起,给干警立标杆、做表率,是该省检察机关过硬队伍建设的一大亮点。

在2016年7月召开的第十四次全国检察工作会议上,何泽中作了题为“加强检察队伍建设,提升司法能力和司法水平”的经验介绍。打造过硬队伍,各级检察院出实招硬招:厦门市检察院突出主题教育、实训练兵;莆田市检察院开展“人才、人格、人文”教育,激发干事创业内生动力;南平市检察院治庸治懒,定岗定责,细化责任,比学赶超;平潭综合实验区检察院发挥区位优势,培养涉台、自贸区业务专业人才,带动履职能力建设。

在该省检察院副检察长、政治部主任吴金喜看来,省检察院着眼于队伍监督管理,制定监督“一把手”、落实两个责任、坚守三条底线、实行四项谈心谈话制度,用制度管人管事管案,形成了过硬队伍建设的福建特色。此外,漳州市检察院将责任分解,抓长抓常;龙岩市检察院以考评促落实,落小落细,把“五个过硬”要求内化于心,外践于行。

“正是这些制度措施,促进全省检察机关依法履职、依规办事成为习惯,倡廉兴廉守廉、敬业精业乐业成为风尚,‘五个过硬’成为检察事业发展的推动力。”省检察院副厅级检察员陈励筠说,2014年11月,福建抓队伍制度性工作经验被中政委队伍建设调研组所关注。

“两提升五过硬”建设,一件事一以贯之抓到底,不提新口号,不搞新花样,一张蓝图绘到底,不见成效不撒手。2013年以来,福建检察机关有947个集体和个人获省级以上表彰,涌现出全国模范检察官刘龙清等一批先进典型,83.5%检察院被评为省级以上文明单位、党建工作先进单位,省检察院被评为全国文明单位,人大代表对《福建省人民检察院工作报告》的赞成率,连续四年创新高。

(吴新华 张仁平)

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